Закон срещу търговските вериги 2026 – анализ
Парламентът прие на първо четене спорни промени в Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК). Те целят ограничаване на нелоялните практики на големите търговски вериги, повече прозрачност при формирането на цените и по-силна защита за доставчиците.
Важно уточнение: текстовете са приети само на първо четене и могат да претърпят сериозни промени преди окончателното им приемане.
На 13 май 2026 г. Народното събрание прие на първо четене измененията в ЗЗК, внесени от „Прогресивна България“. Резултатът от гласуването беше 148 гласа „за“, 22 „против“ и 22 „въздържал се“. ГЕРБ-СДС не участваха в гласуването, а подкрепата дойде основно от ДПС и управляващото мнозинство.
33 забранени практики вместо 13 – веригите под лупа
Според вносителите на законопроекта списъкът с нелоялни търговски практики се разширява от 13 на 33 забрани. Сред тях попадат:
- ретроактивни бонуси;
- скрити такси;
- едностранно променяни условия;
- използване на чувствителна търговска информация за развитие на собствени марки.
Представители на търговския сектор предупредиха, че част от текстовете са твърде широко формулирани и могат да създадат проблеми при нормални търговски практики като промоции и програми за лоялност.
„Прекомерно висока цена“ – понятие без ясна методика
Една от най-дискутираните промени е въвеждането на понятието „прекомерно висока цена“ – цена, която значително надвишава икономически обоснованите разходи и разумната норма на печалба.
Проблемът е, че към момента няма публично представена окончателна методика как точно ще се доказва подобно нарушение.
„Съвместно господстващо положение“ – трудно за доказване
Законопроектът въвежда и понятието „съвместно господстващо положение“, познато от европейското конкурентно право. Целта е да се разследват пазари, при които големи участници поддържат сходни ценови нива без формално доказано картелно споразумение.
Практиката на Съда на Европейския съюз показва, че подобни случаи са изключително трудни за доказване. Еднаквите цени сами по себе си не представляват автоматично доказателство за картел.
Електронен регистър на доставките
Законът предвижда създаването на централен електронен регистър за проследимост на доставки на хранителни и селскостопански стоки.
Целта е повече прозрачност по цялата верига – от производителя до магазина. Бизнес организации обаче предупреждават, че част от текстовете могат да засегнат търговската тайна и защитата на чувствителна информация.
КЗК получава повече правомощия
Комисията за защита на конкуренцията ще може да:
- налага временни мерки;
- изисква по-бързи производства;
- налага санкции до 10% от годишния оборот.
Критиците на закона поставят въпроса дали КЗК разполага с достатъчен административен и експертен капацитет за подобен обем контрол и анализ.
Политическият контекст
Приемането на първо четене беше политически успех за управляващото мнозинство, но подкрепата остава крехка. Очаква се сериозен дебат между първо и второ четене, особено по темите за:
- методиката за „прекомерно висока цена“;
- търговската тайна;
- доказването на „съвместно господстващо положение“.
Представители на бизнеса вече заявиха, че ще настояват за редакции на спорните текстове.
Таблица на основните рискове
| Промяна | Какво предвижда | Риск / Слабост |
|---|---|---|
| Разширен черен списък | Повече забранени практики за търговските вериги | Възможно ограничаване на нормални търговски механизми |
| „Прекомерно висока цена“ | Санкции при необосновано високи цени | Липса на ясна методика за доказване |
| „Съвместно господстващо положение“ | Разследване на олигополни пазари | Много трудно доказване в практиката |
| Електронен регистър | Проследимост на доставките | Риск за търговската тайна |
| Нови правомощия на КЗК | Временни мерки и големи санкции | Недостатъчен институционален капацитет |
Заключение
Промените в Закона за защита на конкуренцията представляват сериозен опит за по-строг контрол върху пазара на хранителни стоки и поведението на големите търговски вериги.
Законопроектът обаче остава спорен. Част от механизмите все още не са достатъчно изяснени, а критиците предупреждават за риск от правна несигурност и трудно приложение на практика.
Дали законът ще доведе до реален ефект върху цените и конкуренцията ще стане ясно едва след окончателното му приемане, изработването на подзаконовите правила и реалното му прилагане.