за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход:
Основни Мотиви на Президента за Ветото
Президентът счита, че приетите изменения в закона подкопават правовия ред, противоречат на основни европейски правни норми и пораждат висок риск за публичните финанси на страната. В съвкупността си промените водят до непряко одържавяване на активи и отварят вратата за произвол.
? Отпадане на Гаранции и Липса на Контрол
-
Отпадане на Гаранциите: Без мотиви отпадат гаранциите срещу злоупотреби и произвол, предвидени в закона от 2023 г., които са целили минимизиране на риска от бъдещи финансови искове към държавата.
-
Изключване от Контрол: Актовете на държавните органи и договорите, сключвани от Особения търговски управител (ОТУ), се поставят извън административен и съдебен контрол (§ 1 и § 4, т. 2).
-
Нарушение: Това погазва основни конституционни принципи: правото на защита (чл. 56 и чл. 122, ал. 1 от Конституцията), принципа за съдебен контрол над актовете на администрацията (чл. 120, ал. 1) и чл. 6 § 1 от ЕКПЧ (право на достъп до съд).
-
Необоснованост: Изключването на контрола е необосновано и не е ясно какви цели преследва законодателят.
-
? Непряко Одържавяване и Неограничени Правомощия на ОТУ
-
Разширени Правомощия: Значително се разширяват правомощията на ОТУ. Той получава право неограничено да се разпорежда с акции и дялове от капитала, както и да продава имущество на засегнатите предприятия.
-
Непряко Одържавяване: Възлагането на тези правомощия представлява непряко одържавяване на предприятието, което може да бъде и временно, тъй като ОТУ може след това да прехвърли активите към произволен кръг от други лица.
-
Нарушение: Това нарушава конституционно гарантираното право на частна собственост (чл. 17, ал. 3), принципа за свободна стопанска инициатива (чл. 19, ал. 1) и задължението за закрила на инвестициите (чл. 19, ал. 3).
-
-
Промяна на Фигурата на ОТУ: Новите правомощия съществено различават фигурата на ОТУ от добрите европейски практики, послужили за модел.
-
Проблеми с Министерския Съвет: Вменява се правомощие на Министерския съвет да дава предварително одобрение за разпоредителни сделки с имущество, което:
-
Няма конституционно правомощие за пряка намеса в частна собственост.
-
Създава риск от колективна безотговорност (за разлика от ресорния министър).
-
⚠️ Разширяване на Приложното Поле и Отпадане на Срок
-
Необосновано Разширение: Необосновано и опасно е разширено приложното поле на закона. ОТУ може да бъде назначаван в произволен брой предприятия извън критичната инфраструктура на страната (§ 2 и § 4, т. 1).
-
Отпадане на Срок: Отменя се законово определеният срок (до 6 месеца с еднократно удължаване) за действие на ОТУ (§ 3, т. 1 и т. 3).
-
Нарушение: Това позволява назначаването на постоянни ОТУ в частни предприятия, което е скрита форма на одържавяване и нарушава правната сигурност и неприкосновеността на частната собственост.
-
-
Колективен Орган: Отпада ограничението за броя на лицата, които могат да бъдат назначавани като ОТУ, което размива отговорността при извънредна мярка, изискваща бързи и компетентни решения.
? Законодателна Процедура
-
Нарушение на Правилника: Законопроектът е приет само за един ден (7 ноември 2025 г.).
-
Липса на Обсъждане: Проведен е извънреден и кратък (под половин минута) разглеждане от водещата комисия, в която са присъствали само представители на управляващата коалиция.
-
Липса на Документи: Липсват обществено обсъждане, финансова обосновка, експертни становища и становища на заинтересовани лица. Приложената предварителна оценка на въздействието не съответства на закона и методологията.
-
Повърхностни Мотиви: Кратките и повърхностни мотиви не обясняват необходимостта от ключовите промени, особено изключването от съдебен контрол. Това прави невъзможна преценката дали ограниченията на конституционни права са пропорционални и преследват легитимни цели.
В обобщение, промените водят до погазване на Конституцията и законите, нанасят репутационни щети и влошават инвестиционния климат, като същевременно създават неразумно висок риск от финансови искове срещу държавата.