В петъчния 69-и брой на „Държавен вестник" от 31 юли беше обнародван Законът за държавния бюджет на Република България за 2026 г. — приет от 52-рото Народно събрание на 24 юли и подписан от президента Илияна Йотова с указ № 271. Това е първият държавен бюджет в историята на страната, изготвен изцяло в евро — логично следствие от влизането на България в еврозоната от 1 януари 2026 г. Всяко число в закона, от милиардите за пенсии до последния лев за най-малкото село, вече е записано в общата европейска валута.

За жителите на петте общини в Ямболска област — Ямбол, „Тунджа", Болярово, Елхово и Стралджа — по-важният въпрос е конкретен: колко пари ще получат общинските бюджети догодина и за какво ще стигнат те. Отговорът е в приложенията към закона, където до последния евроцент е разписано какво се полага на всяка от 265-те общини в страната.

Рамката: приходи, разходи и дефицит

Преди да стигнем до Ямболско, е важно да се знае в каква обща картина се вписват тези числа. Държавният бюджет за 2026 г. предвижда приходи, помощи и дарения в размер на 28,46 млрд. евро — основно от данъчни постъпления (25,4 млрд. евро), сред които данъкът върху добавената стойност носи най-много — 12,8 млрд. евро, следван от данъците върху доходите на физическите лица (4,75 млрд. евро) и корпоративния данък (3,42 млрд. евро).

Разходите по републиканския бюджет (без сметките на общините, на държавното обществено осигуряване и на здравната каса, които се гласуват с отделни закони) са заложени на 17,6 млрд. евро. Отделно от тях "чистите" бюджетни взаимоотношения — трансферите, които централният бюджет разпределя надолу — възлизат на близо 16,9 млрд. евро. По-голямата част отиват за държавното обществено осигуряване (6,74 млрд. евро) и за Националната здравноосигурителна каса (2,05 млрд. евро), а 4,928 млрд. евро са предвидени за всички общини в страната — това е сумата, от която Ямболска област получава своя дял.

Балансът на държавния бюджет за 2026 г. е отрицателен — дефицит от 7,32 млрд. евро, финансиран основно чрез нов дълг. Законът определя таван на държавния дълг към края на годината от 37,7 млрд. евро, а новият дълг, който може да бъде поет през 2026 г., е ограничен до 10,1 млрд. евро — в това число заем до 3,26 млрд. евро по европейската програма SAFE за отбранителна промишленост. Минималният фискален резерв към 31 декември 2026 г. трябва да е не по-малко от 2,6 млрд. евро.

Какво получават общините — и защо това е различно от "собствения" общински бюджет

Важно е да се направи разграничение, което често се губи в публичните дискусии: сумите, определени в държавния бюджет за общините, не са целият общински бюджет. Те представляват т.нар. бюджетни взаимоотношения между централния и общинските бюджети — държавни трансфери, предимно за издръжка на дейности, които централната власт е "делегирала" на общините да управляват на място: детски градини, училища, читалища, социални услуги, чиито персонал и издръжка се финансират по единни национални стандарти. Върху тях общините надграждат собствените си приходи — местни данъци, такси, наеми — за да формират реалния си годишен бюджет.

Законът (чл. 51, приложение № 1) определя тези трансфери в две основни части:

1. Основни бюджетни взаимоотношения — обща субсидия за делегираните от държавата дейности, плюс обща изравнителна субсидия, трансфер за зимно поддържане и снегопочистване на общинските пътища, и целева субсидия за капиталови разходи;
2. Трансфери за други целеви разходи за местни дейности — отделна, по-малка добавка.

За цялата страна сборът е 4 887 464,0 хил. евро по т. 1 и още 40 500,0 хил. евро по т. 2 — общо въпросните 4,928 млрд. евро за 265-те общини в България.

Ямболска област: близо 90 милиона евро за петте общини

Ето какво се полага конкретно на общините от Ямболска област според приложение № 1 към закона (в хиляди евро):

Сравнено с националния сбор от 4,928 млрд. евро, петте общини в Ямболско взимат едва около 1,8% от всички средства, разпределени за общините в страната — почти точно толкова, колкото е и делът на населението на областта в общото население на България (около 1,6%, по последни данни на НСИ). С други думи, въпреки че е сред по-слабо населените и икономически по-слаби области, Ямболско не получава нито осезаемо повече, нито по-малко от пропорционалния си дял — числата се движат близо до средното за страната.

Вътре в самата област обаче разпределението е далеч по-неравномерно, отколкото подсказва самото население.

Град Ямбол взима над половината, но не пропорционално на теглото си

Община Ямбол получава 47,08 млн. евро само по основните взаимоотношения — над половината (52,7%) от всичко, отредено за областта. На пръв поглед логично, тъй като градът концентрира и над половината от населението на областта. Но ако сравним дяловете по преброяването от 2021 г. (когато в областта е имало 109 693 души, от които 61 766 в община Ямбол, 21 167 в „Тунджа", 13 272 в Елхово, 10 370 в Стралджа и 3 118 в Болярово), се вижда следната картина:

Град Ямбол и община „Тунджа" получават относително по-малко пари, отколкото тежи населението им — логично за по-големите общини, които имат и повече собствени приходи и по-силна данъчна база, така че разчитат в по-малка степен на изравнителните механизми на държавата. Обратното важи с пълна сила за Стралджа и особено за Болярово: последната е с едва 2,8% от населението на областта, но получава 7,7% от парите — почти три пъти повече, отколкото ѝ се полага "по глава от населението".

Ако разделим сумите на броя жители по преброяването от 2021 г., разликата е поразителна:

Болярово получава над два пъти повече средства на жител, отколкото която и да е от другите четири общини. Обяснението не е в някаква привилегия, а в структурата на разходите — и тя проличава в следващата таблица.

За какво отиват парите: образование, здраве, социални грижи

Чл. 52 от закона разбива общата субсидия за делегираните от държавата дейности по сектори — администрация, отбрана и сигурност, образование, здравеопазване, социални услуги, култура и икономически дейности. За страната като цяло образованието поглъща основната част — близо 67% от делегираните средства, следвано от социалните услуги (14%), администрацията (9,5%) и здравеопазването (4,7%).

За петте общини в Ямболско картината по сектори изглежда така (в хиляди евро, от общата субсидия за делегирани дейности):

При Тунджа, Елхово, Стралджа и Ямбол образованието следва общото за страната правило — между 60% и 71% от делегираните средства отиват за детски градини, училища и обслужващите ги звена. Болярово обаче се откроява рязко: там образованието поема едва 25% от делегирания бюджет, докато социалните услуги — 54%, повече от два пъти над средното за страната. Обяснението почти сигурно е в наличието на действащ държавно делегиран дом за възрастни хора на територията на общината (в с. Воден), чиято издръжка се плаща именно от това перо на бюджета — институция, която обслужва не само жителите на самата община, а прави капацитета ѝ несъразмерно голям спрямо броя на населението. Именно тя обяснява защо Болярово получава толкова много пари "на глава от населението", без това да е свързано с по-добро финансиране на образованието или администрацията там.

Забележимо е и здравеопазването в община Ямбол — 2,35 млн. евро, доста над средното (5,3% срещу 4,7% национално), логично обяснимо с това, че градът е областен център и седалище на здравни заведения с регионален обхват.

Пътища: две отбивки около Ямбол, но с почти символично финансиране в бюджета

Отделно от парите за общините, законът съдържа и Програма за приоритетни стратегически инвестиционни проекти с национално финансиране за периода 2026 – 2028 г. (приложение № 2 към чл. 110, ал. 1), в която фигурират два пътни обекта, пряко засягащи Ямбол:

• Обходен път „Ямбол юг" (част от път II-53 „Ямбол – Средец"), нов участък от км 144+575 до км 147+824.90, дължина 3,25 км, изпълняван по Програма „Развитие на регионите" 2021 – 2027 г. Заложените в държавния бюджет капиталови средства по проекта са символични — практически нула през 2026 г., по 0,1 хил. евро през 2027 и 2028 г.
• Западен обход на гр. Ямбол, от км 147+824.90 до км 148+890.35, дължина 1,065 км, продължение на същата отбивна артерия. За него в бюджета е записано: нула през 2026 г., 3,8 хил. евро през 2027 г. и 5,1 хил. евро през 2028 г.

Двете суми, взети заедно, изглеждат нищожни спрямо мащаба на инфраструктурен проект като градски обход — и това е очаквано: посочените в тази таблица на закона стойности представляват само конкретния ред от републиканския бюджет за въпросната година, докато основното финансиране на подобни пътни обекти по правило идва по други канали — предимно европейски средства по Програма „Развитие на регионите" и бюджета на Агенция „Пътна инфраструктура", които не се разписват в тази конкретна таблица на бюджетния закон. С други думи, публикуваните цифри потвърждават, че двата обходни участъка около Ямбол вече официално фигурират в националния инвестиционен списък за следващите три години, но не казват колко всъщност ще струва цялото им изграждане.

Какво следва

С обнародването на закона общинските съвети в Ямбол, „Тунджа", Болярово, Елхово и Стралджа вече разполагат с точните числа, върху които да изградят собствените си бюджети за 2026 г. — тепърва предстои те да гласуват как ще разпределят и надградят тези държавни трансфери с местни приходи, за да стигнат до конкретните бюджети на детски градини, ремонти на улици, читалища и социални услуги, които гражданите усещат пряко. Онова, което вече е публично и окончателно, са рамките, начертани от държавата: близо 90 млн. евро общо за петте общини, с ясно изразена концентрация към град Ямбол, непропорционално голям дял за Болярово заради социалните ѝ функции, и все още неизяснено финансово бъдеще на двата пътни обхода около областния център.

Бел. Яс - материалът е изготвен и верифициран само по данните публикувани в ДВ, от 31 юли