ИбриШимов ползва Адвокатска колегия от София по водени от граждани дела срещу решенията им. В случая по делото за Бюджет 2019, по жалба на Иван Кърцъков... Наемат софиянци и им плащат скъпо с нашите пари, за да ги защитават срещу нас. Че нямат ли юрисконсулти в общината, до които се допитва Председателят и на които се позовава... Адвокати в Ямбол няма ли? Проверимо е дали тази Адвокатска колегия обаче няма постоянен договор с община Ямбол, респективно с кмета.
П Р О Т О К О Л
09.04.2019г. гр. Ямбол
ЯМБОЛСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД,
ВТОРИ АДМИНИСТРАТИВЕН състав
на девети април 2019 година
В публично заседание, в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИАНА ПЕТКОВА
ЧЛЕНОВЕ: 1. ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА
2. СТОЯН ВЪЛЧЕВ
Секретар: Ст.Панайотова
Сложи за разглеждане докладваното от съдия В. Бянова-Нейкова
АДМ.д. № 54 по описа за 2019 година
На именното повикване в 10.00 часа се явиха:
Оспорващият И.Д.К., редовно призован се явява лично и с адв. К., редовно упълномощен.
За ОБЩИНСКИ СЪВЕТ ЯМБОЛ, редовно призован се явява адв. Н. от АК София, редовно упълномощен.
Адв. К.- Да се даде ход на делото.
Адв.Н.- Да се даде ход на делото.
Съдът счита, че липсват процесуални пречки по хода на делото и
О п р е д е л и:
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО
Адв.К.- Поддържаме жалбата си. Тъй като при нейното писане нямахме доказателства, прилагаме доказателство, относно направена обява от Община Ямбол за това, че е отказана обществената поръчка, относно изграждането на улично осветление в Ямбол. Договорът с фирмата е прекратен на 28.01. , а обявата излиза едва на 05.02. 2019г. Това е във връзка с възражението ни, че общинските съветници не са знаели за прекратяването на обществената поръчка за изграждането на уличното осветление, която е основна.
Освен това, при подаване на молбата сме отбелязали, че желаем да ни бъде предоставен Правилника на ОбС Ямбол, действащ към момента на вземане на решението към 31.01.2019г. Такъв въобще не е представен.
Освен това, не са представени и Протоколът от общественото обсъждане. Представили са единствено за общественото обсъждане от 17.01.2019г. Преди това има проведено обществено обсъждане за общинския дълг, който от 02.11.2018г. Правилникът след 08.10.2018г. няма други изменения. Ние не сме погледнали, че е приложен по другото дело, което сте изискали, както и Протоколът за общественото обсъждане от 02.11.2018г., който също е приложен по другото дело.
Освен това не е приложена Бюджетната програма на община Ямбол за трите години, която сме поискали, за предхождащия период от 2015г. до 2018г.
Не е приложена и настоящата обява, която представихме на Вас.
Други искания нямаме.
Адв.Н.- Жалбата е неоснователна и я оспорваме, като моля да я отхвърлите. Относно неоснователността ще изложа становище по същество.
Представям и моля да приемете част от административната преписка по издаване на административния акт. Жалбата считаме за допустима колкото касае бюджета.
По отношение на доказателствените искания, относно твърдението за прекратения договор считаме, че с прекратяването на този договор необходимостта от изпълнението на заложените дейности и финансирането им не е отпаднала. От тази гледна точка е необходимо финансирането им и залагането им в бюджета. Относно другите доказателства и основната част на възраженията на жалбоподателя считам, че те касаят друг административен акт, респективно-документи от административната преписка по издаване на този друг административен акт. Това е решение от 14 Заседание на ОбС, проведено на 28.12. 2018г., относно поемане на дългосрочен общински дълг чрез емисия на общински ценни книжа. Това решение е послужило за издаване на посочения акт и моля същото да бъде прието като доказателство по делото.
Считам, че решението за бюджета на общината за 2019г. е прието изцяло в съответствие с приложимите законови разпоредби и този стабилен административен акт, чиято законосъобразност не може да бъде предмет на настоящото производство. Още повече, че всички срокове за оспорването му също са изтекли. С оглед на това, считаме доказателствените искания за представяне на документи по издаване този административен акт за неоснователни и моля да ги оставите без уважение.
Относно искането за представяне на Бюджетна програма за 2015г.- 2018г., намирам за неоснователно, тъй като по никакъв начин не касаят оспорения административен акт.
Ако прецените, че в производството по издаването на оспорения административен акт трябва да бъде изследван въпроса и по законосъобразното издаване на предходния, тогава моля да ми бъде даден допълнителен срок за представяне на документи по издаване на тази друга административна преписка.
Други искания нямаме.
Адв.К.- Ние твърдим, че изобщо няма какво да се актуализира, защото няма Бюджетна програма. Този въпрос е повдигнат по другото дело, което беше прекратено и едва тогава е измислено това актуализиране на Бюджетна програма. За решение не знаем дали има, но както самата програма, така и нейната актуализация трябва да стане с решение на ОбС. Така е по закон. Тя е именно главното основание за поемане на дълг, тъй като поемането на този дълг трябва да бъде заложено в предходната Бюджетната програма, която е 3 годишна.
Адв. Н.- Такава Бюджетна програма е изготвена и приета от ОбС и е представена по делото.
Моля да ни бъде предоставен срок за представяне на Решението.
СЪДЪТ, след като се запозна с направените по жалбата оплаквания и изслуша процесуалните представители на страните, ДОКЛАДВА ДЕЛОТО:
Предмет на жалбата е Решение по т. трета от заседанието на ОбС Ямбол, проведено на 31.01 2019г., с което е прието предложение на кмета на община Ямбол за приемане на бюджета на община Ямбол, в частта на решението по т. 1.1. Приходи в размер на 81 097 943 лв., съгласно Приложение №1, от което в Раздел ІV. Операции с финансови активи и пасиви са предвидени §§85-00, под -§§85-02 емисии на дългосрочни държавни (общински) ценни книжа в размер на 17 602 470 лв., като част от бюджет 2019г. за местни дейности и в частта на решението по т. 2. Разчет за финансиране на капиталовите разходи 2019г. са с източник на финансиране на облигационен заем ,чрез емисия на общински ценни книжа и са предвидени в разчета като капиталови разходи за основен ремонт по § 51-00 и за придобиване на дълготрайни материални активи по § 52-00.
Жалбоподателят обосновава правния си интерес от подаване на жалбата с обстоятелствата, че е гражданин на град Ямбол, с постоянен и настоящ адрес, собственик в имот в града, поради което приетото решение на общинския съвет го засяга пряко.
Решението се обжалва в посочените му части по съображения, че със средствата по емитиране на общински ценни книжа е предвидено финансиране на обекти от техническата и социалната инфраструктура на гр.Ямбол, а част от тези обекти са отпаднали, като конкретно са сочат обекти под №1 и под № 13 от Приложение №1 от предложението на кмета за емитиране на дългосрочен общински дълг, депозирано в ОбС Ямбол с вх.№ В-10448/20.12.2018г. , а за обектите под № 9 от същото Приложение № 1 се твърди нарушение на правилата за планиране и проектиране на комуникационно-транспортните системи на урбанизираните територии.
На следващо място се счита, че общинският дълг като елемент от бюджета е неправомерно приет, тъй като няма приета наредба за условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на основание чл. 15, ал.3 от Закона за общинския дълг, а проведеното обсъждане било провалено от кмета.
Сочи се, че дългосрочният заем не е предвиден в тригодишната бюджетна прогноза за местни дейности на общината, в нарушение на чл. 82 от Закона за публичните финанси; предвиден е плаващ лихвен процент в нарушение на чл. 17, ал.1, т.6 от Закона за общинския дълг; сочат се и други нарушения на чл.14 от Закона за общинския дълг, като липса на технико- икономически обосновки, липса и на финансови параметри. Сочат се и нарушения при взетото решение от ОбС Ямбол по т.5 от заседанието на 28.12.2018г., за приемане на Правила за избор на финансова или кредитна институция.
Писмените доказателства по административната преписка по издаването на обжалваното решение са приобщени по делото с Определение № 98/19.02.2019г. По разпореждане на съдията-докладчик по настоящото дело са изискани за послужване адм.д. № 2/2018г.на ЯАС и адм.д.№14/2019г.на ЯАС, в които се съдържат писмени доказателства, досежно наличието на взети решения от ОбС Ямбол за емитиране на дългосрочен общински дълг чрез емисия на общински ценни книжа- облигации, взети съответно на 08.12.2017г. и на 28.12. 2018г. Служебно е извършена проверка в РОП по преписка номер 00339-2016-0007 във връзка с твърдението жалбата, че е обявена обществена поръчка за обект № 1, по която е имало сключен договор, прекратен на 28.01. 2019г.
Спорът се разглежда по реда на чл.179 и следв. от АПК, предвид предмета на жалбата – законосъобразност на общ административен акт.
Оспорването е обявено в ДВ, бр.19 от 2019г., на интернет страницата на ВАС и на таблото за обявления в Административен съд Ямбол.
До момента няма встъпили други страни в процеса, освен жалбоподателя и административния орган.
С Определение № 99/20.02. 2019г. съдът се е произнесъл по искането на жалбоподателя за спиране изпълнението на решението на ОбС Ямбол в обжалваното му част, като е отхвърлил същото като неоснователно. Определението е обжалвано с частна жалба пред ВАС, по която е образувано адм.д.№ 2978/2019г. на ВАС и съм настоящия момент няма произнасяне по делото.
В с.з. процесуалния представител на жалбоподателя поддържа изцяло направените оплаквания в жалбата и прави доказателствени искания, а именно- да бъде изискан и приет като доказателство по делото Правилник за организацията и дейността на ОбС Ямбол, неговите комисии и взаимодействие с общинската администрация на община Ямбол, протокол за общественото обсъждане, което е проведено на 02.11. 2018г., актуализираната Бюджетна програма 2019-2021г.и Решенето, относно одобряването на тази актуализирана Бюджетна програма , както и актуализираната Бюджетна програма за периода 2015- 2018г. Представя и съобщение изнесено на сайта на община Ямбол по искане за прекратяване на договор за ново улично осветление по искане на изпълнителя като обявлението е извършено на 05.02. 2019г.
Ответната страна оспорва жалбата изцяло. Счита същата за неоснователна. Твърди, че исканите писмени доказателства касаят предходно решение, а имено такова от 40-тото заседание на ОбС Ямбол, проведено на 28.12.2018г., където по т. четвърта е взето решение, относно предложението за емитиране на дългосрочен общински дълг чрез емисия на общински ценни книжа и облигации при условията на частно предлагане, което решение е неотносимо към настоящото производство.
По отношението на исканото писмено доказателство, а именно решение относно одобряването на актуализираната бюджетна прогноза за периода 2019- 2021г., процесуалния представител на ОбС Ямбол, твърди, че такова съществува и същото ще бъде представено от ответника. Прави искане за приемане като доказателство решение по т. 4 от 14-тото заседание на ОбС Ямбол, проведено на 28.12. 2018г.
Адв.К.- Нямам възражение по доклада.
Адв.Н.- Нямаме възражение по доклада.
СЪДЪТ, след преценка на направените доказателствени искания счита, че не следва да се уважават тези, касаещи изискването на Правилник за организацията и дейността на ОбС Ямбол, неговите комисии и взаимодействие с общинската администрация, както и протокол за общественото обсъждане, тъй като същите доказателства са приложени по изисканите от Административен съд дела- адм. д.№ 2/2018г. и адм.д.№ 14/2019г., които дела ще бъдат приложени като доказателство по настоящото дело.
На същото основание не следва да се приема и представеното решение по т. 4 от 14- тото заседание на ОбС Ямбол, тъй като същото се намира по тези административни дела.
Следва да се приеме представеното обявление, качено на сайта на община Ямбол от 05. 02. 2019г.
Да се уважи искането за представяне на бюджетната прогноза за периода 2015г.- 2018г., както ида се даде възможност на ответната страна да представи решение, относно одобряване на актуализираната бюджетна прогноза за периода 2019- 2021г. и решение за одобрение на бюджетната прогноза за периода 2015-2018г.
Следва да се приложат като доказателство по настоящото дело адм.д.№ 2/2018г. и адм.д.№ 14/2019г. и двете по описа на Административен съд Ямбол.
Адв. К.- Моля да обърнете внимание на община Ямбол, че с Вашето Определение за насрочване на делото, изрично сте посочили, че е тяхна доказателствената тежест по делото за съответствие на взетото решение с други нормативни актове.
Водим от горното, съдът
О п р е д е л и:
НЕ УВАЖАВА направените доказателствени искания за представяне на Правилника за организацията и дейността на ОбС Ямбол и Протокола от общественото обсъждане.
НЕ ПРИЕМА Решение от 14-тото заседание на ОбС Ямбол по т.4, проведено на 28.12. 2018г.
ПРИЛАГА като доказателство по делото адм.д. № 2/2018гг. и адм.д.№ 14/2019г., и двете по описа на ЯАС.
ПРИЕМА обява, качена на сайта на община Ямбол от 05.02. 2019г., относно искане на изпълнителя за прекратяване на договора за ново улично осветление в гр.Ямбол.
ДАВА ВЪЗМОЖНОСТ на ответната страна да представи с отделна писмена молба, в 5 дневен срок от днес решение, относно одобряване на актуализираната бюджетна прогноза за периода 2019г.- 2021г., заедно с решението за одобряване на актуализирана бюджетна прогноза за периода 2015-2018г.
ДА СЕ ИЗИСКА актуализираната бюджетната прогноза за периода 2015-2018г.
Тъй като доказателствата не са налице, съдът
О п р е д е л и :
ОТЛАГА и насрочва с.з. за 14. 05. 2019г. от 11.00 часа.
На страните съобщено.
Протоколът се изготви в с.з., което приключи в 10.30 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/не се чете
Секретар:/п/не се чете