Заради селски инат и маймунско пъчене община Ямбол губи дело след дело по Закона за достъп доо бществена информация. Само, че загубите не ги плащат Кабрански-Славов - вземат ги от бюджета на общината. Ако адвокатските хонорари ги плащаха от джобовете си, може би до дела нямаше да се стигне. Защото за пореден път и сега Съдът каза - няма какво да криете. А дали наистина няма? Или пък няма какво да покажат...Вероятно е второто, защото след като цялата власт е тяхна, ко им пука. Ама нали и не вадят парите от джоба си - същото - ко им пука.
И вече пълзи като плужек по по новите плочки пред шадравана, че може би отказите за достъп са правят нарочно, за да се източва и по този начин общинския бюджет. Делото се губи, намазва адвокатът, сетне дялкат парите. Тъпанарски слух, ама при тези всичко е възможно. Само не и диброкачествени неща. навреме!!!.
Р Е Ш Е Н И Е № 139/17.12.2015г.
гр. Ямбол
В ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският административен съд, четвърти състав, в публично заседание на единадесети декември две хиляди и петнадесета година в състав:
Председател: Ст. Вълчев
при секретаря Р.Т., разгледа докладваното от съдията адм. дело № 179 по описа за 2015 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по реда на чл.40, ал.1 ЗДОИ във връзка с чл.157 АПК по жалба на И.Д.К. *** против Решение № РД/02-00309/10.03.2015 г. на секретаря на община Ямбол, с което се отказва достъп до обществена информация, изразяваща се в предоставяне на писмена информация поискана със Заявление за достъп до обществена информация с вх.№ 2801-38971/19.11.2014 г. подадено от И.Д.К.. С Решение № РД/02-00631/26.06.2015 г. на секретаря на община Ямбол е допълнено Решение № РД/02-00309/10.03.2015 г. на секретаря на община Ямбол, със следния текст „потвърдено с Определение № 6487 от 03.06.2015 г. на петчленен състав на Върховен административен съд", като текстът „във връзка с Определение № 68/16.02.2015 г. по адм. дело № 21/2015 г. по описа на Административен съд - Ямбол, преразгледах постъпилото в Община Ямбол заявление за достъп до обществена информация с вх.№ 2801-38971 от 19.11.2014 г., подадено от И.Д.К. с адрес ***.” да се чете „във връзка с Определение № 68/16.02.2015 г. по адм. дело № 21/2015 г. по описа на Административен съд -Ямбол, потвърдено с Определение № 6487 от 03.06.2015 г. на петчленен състав на Върховен административен съд, преразгледах постъпилото в Община Ямбол заявление за достъп до обществена информация с вх. № 2801-38971 от 19.11.2014 г., подадено от И.Д.К. с адрес ***.”
В жалбата се твърди, че решението е постановено при допуснати нарушения на разпоредбите на ЗДОИ, поради което се претендира за неговата отмяна и за присъждане на направените по делото разноски.
В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и с упълномощения си процесуален представител като прави уточнение, че жалбата е и против Решение № РД/02-00631/26.06.2015 г. на секретаря на община Ямбол за допълване на Решение № РД/02-00309/10.03.2015 г. на секретаря на община Ямбол, подържа я на посочените в нея основания доразвити в пледоарията с искане за уважаването й и за присъждане на разноски включващи държавна такса и адвокатски хонорар.
Ответната страна, редовно призована, не изпраща представител в съдебно заседание и не взема становище по жалбата.
След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:
С искане вх. № 2801-38971/19.11.2014 г. И.К. *** и от Главния архитект на общината предоставяне “на ръка срещу подпис” на достъп до следната обществена информация: “заверени копия на доклада/докладите за оценка на съответствието в проектирането на одобрения проект на улица “****”, чието реализиране върви в момента и инвеститор на който е община Ямбол”; “заверено копие на обяснителната записка, поясняващо предлаганите проектни решения и съответствието им с изискванията на чл.169, ал.2 от ЗУТ за безопасна, сигурна, здравословна и достъпна за всички среда съгласно чл.18, ал.1, т.2 и детайли, (включително схема с местоположението им на обекта), съгласно чл.28, ал.1, т.4 – създаването на устойчива, здравословна, безопасна, хигиенична и достъпна за всички архитектурна среда на Наредба № 4 от 21 май 2001 г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти”.
С писмо изх.№ 2801-40008/03.12.2014 г. на основание чл.29, ал.1 ЗДОИ К. е уведомен, че в 30-дневен срок следва да уточни предмета на исканата със заявлението обществена информация.
Т.к. направеното от оспорващия Уточнение е било изпратено неподписато по електронната поща, то съгласно чл.30, ал.1 от АПК с писмо изх. № 2801-41102/19.12.2014 г., връчено лично на 05.12.2014 г., заявителя е уведомен, че следва в 3-дневен срок от получаването на писмото да потвърди посредством саморъчен или електронен подпис уточнението, заведено във входящия регистър на община Ямбол под № 2801-40258/08.12.2014 г.
С потвърждение до Секретаря на община Ямбол, подписано от К., входирано под № 2801-41402/29.12.2014 г. жалбоподателят е направил изявление, както следва: “въпросното уточнение е изпратено от моя електронен адрес”. В уточнението са цитирани различни разпоредби от ЗУТ, отнасящи се до исканата информация, като отново са посочени документите, в които тя се съдържа. Същевременно е поискано и предоставянето на заверено копие на “сключения писмен договор между възложителя (община Ямбол) и консултанта, изготвил оценката за съответствие като комплексен доклад на одобрения проект (и на влязлото в сила за него строително разрешение) съгласно разпоредбата на чл.166, ал.1, т.1 ЗУТ”.
С уведомление изх. № 2801-01267/22.01.2015 г. Секретаря на община Ямбол – А. К. на основание чл.29, ал.2 ЗДОИ е оставил без разглеждане депозираното заявление вх. № 2801-38971/19.11.2014 г.
С влязло в сила на 25.02.2015 г. Определение № 68/16.02.2015 г. по адм.дело № 21/2015 г. ЯАС е отменил изричен отказ, обективиран в уведомление изх. № 2801-01267/22.01.2015 г. на Секретаря на община Ямбол, с което е оставено без разглеждане депозираното заявление за достъп до обществена информация, заведено във входящия регистър на община Ямбол под № 2801-38971/19.11.2014 г. и е изпратил преписката на Секретаря на община Ямбол за произнасяне по заявлението в 14-дневен срок, считано от момента на получаването на същата.
С Решение № РД/02-00309/10.03.2015 г. секретаря на община Ямбол е отказал достъп до обществена информация, изразяваща се в предоставяне на писмена информация поискана със Заявление за достъп до обществена информация с вх.№ 2801-38971/19.11.2014 г. подадено от И.Д.К., което решение е допълнено с Решение № РД/02-00631/26.06.2015 г. на секретаря на община Ямбол.
При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт, съгласно разпоредбата на чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването, като разгледана по същество е основателна по следните съображения:
Предмет на оспорване пред Административен съд Ямбол е Решение № РД/02-00309/10.03.2015 г. на секретаря на община Ямбол, с което е отказал достъп до обществена информация, изразяваща се в предоставяне на писмена информация поискана със Заявление за достъп до обществена информация с вх.№ 2801-38971/19.11.2014 г. подадено от И.Д.К., което решение е допълнено с Решение № РД/02-00631/26.06.2015 г. на секретаря на община Ямбол.
Съгласно чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия.
Необходимо е да са налице в тяхната съвкупност всички изисквания за валидност на административния акт, а именно: да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на административно-производствените правила, да не противоречи на материалноправните разпоредби и да съответства с целта на закона.
Липсата на някоя от предпоставките води до незаконосъобразност на административния акт и е основание за отменянето му.
Оспорения административен акт е издаден от надлежен орган-секретаря на община Ямбол – А. К., определен със служебно известна на съда заповед № РД-02/0386 от 06.08.2010 г. на кмета на община Ямбол за длъжностно лице, което да взема решения за предоставяне или отказ от предоставяне на обществена информация, в рамките на неговата компетентност, но при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което е основание за отмяната му по чл.146, ал.1, т.3 АПК.
Решението е постановено след като с Определение № 68/16.02.2015 г. по адм.дело № 21/2015 г. ЯАС е отменил Уведомление изх. № 2801-01267/22.01.2015 г. на Секретаря на община Ямбол, с което е оставено без разглеждане Заявление за достъп до обществена информация № 2801-38971/19.11.2014 г.
В отменителното определение съдът не е споделил съображенията в Уведомление изх. № 2801-01267/22.01.2015 г. на Секретаря на община Ямбол и е посочил, че заявление с вх. № 2801-38971/19.11.2014 г. съдържа нормативно изискуеми реквизити посочени в чл.25, ал.1 ЗДОИ, както и че заявителят е уточнил предмета на исканата обществена информация чрез цитиране на норми от ЗУТ, отнасящи се до исканата информация и с посочване на съдържащите я документите, поради което е изпратил преписката на секретаря на община Ямбол за произнасяне по заявлението по същество, съобразно с дадените указания по тълкуването и прилагането на закона.
Вместо да изпълни дадените от съда указания по тълкуването и прилагането на закона и при непроменена фактическа обстановка, административният орган е повторил същите доводи съдържащи се в отмененото Уведомление изх. № 2801-01267/22.01.2015 г., именно: „Поисканата информация, съгласно обхвата й посочен в заявлението не съдържа конкретно описание на исканата информация, предвид разпоредбата на чл.25, ал.1, т.2 от ЗДОИ. Описаната в заявлението искана информация не е конкретизирана по начин, позволяващ да се формира извод дали същата попада в обхвата на разпоредбата на чл.2 от ЗДОИ. Иска се достъп до документи като материален носител на информация, които обаче не са индивидуализирани с необходимите белези и по начин позволяващ да се формира извод, дали и доколко исканите документи обективират сведения, попадащи в обхвата на чл.2 от ЗДОИ. Освен това искането не съвпада с вложения от законодателя смисъл на понятието обществена информация, а именно сведение или знание за някого или нещо, свързано с обществения живот в страната. …….. Освен това приложеното уточнение не конкретизира искането така, както изисква закона в частта относно предмета на исканата информация, предвид което не може да се направи обоснована преценка за вида и характера на исканата информация.”
При това липсват и изискуемите от чл.59, ал.1, т.4 АПК фактически и правни основания за издаване на акта, като липсват съображения как е достигнато до единствения формулиран по същество извода, че искането не съвпада с вложения от законодателя смисъл на понятието обществена информация, след като за административния орган е неясно самото съдържание на искането.
Неизпълнението на задължителните съгласно императивната норма на чл.173, ал.2 АПК указания на съда по прилагането и тълкуването на закона, и липсата на мотиви в акта, възпрепятстваща проверката на законосъобразността му, са съществени процесуални нарушения, които са основания за отмяна на основното и допълнителното решение.
Ето защо обжалваното решение следва да бъде отменена, а преписката съгласно чл.173, ал.2 АПК да бъде върната на секретаря на общината за произнасяне по подаденото заявление съобразно мотивите на настоящото решение.
При този изход на делото на основание чл.143, ал.1 АПК ответната страна дължи да заплати на жалбоподателя направените по делото разноски съгласно представените платежни документи в общ размер на 510 лева, включващи държавна такса и възнаграждение за един адвокат.
Водим от горното, Я А С, четвърти административен състав
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № РД/02-00309/10.03.2015 г. на секретаря на община Ямбол, с което се отказва достъп до обществена информация, изразяваща се в предоставяне на писмена информация поискана със Заявление за достъп до обществена информация с вх.№ 2801-38971/19.11.2014 г. подадено от И.Д.К. и отменя Решение № РД/02-00631/26.06.2015 г. на секретаря на община Ямбол, с което е допълнено Решение № РД/02-00309/10.03.2015 г. на секретаря на община Ямбол.
ВРЪЩА делото като преписка на секретаря на Община Ямбол за произнасяне съобразно указанията в мотивите на настоящото решение.
ОСЪЖДА Община Ямбол да заплати на И.Д.К. *** направените по делото разноски в размер на 510 (петстотин и десет) лева.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 14–дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.
СЪДИЯ: /п/ не се чете