ОТНОСНО: Проект на Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Ямбол

РЕЗЮМЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЯТА:
Предлагаме проектът за Наредба за управление на отпадъците на територията на община Ямбол да бъде включен в дневния ред на Общинския съвет след неговата преработка съвместно с експерти и представители на неправителствени организации, публикуването му на сайта на общината и подлагането му на обществено обсъждане, съгласно изискванията на Закона за управление на отпадъците.
Изразяваме готовност да предложим конкретни бележки с изменения и допълнения на така предложените текстове по проекта.

УВАЖАЕМИ Г-Н КМЕТ,
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,

Приветстваме ръководството на община Ямбол, че, макар и с 3-годишно  закъснение, е подготвило проект за Наредба за екологосъобразното управление на отпадъците на територията на Община Ямбол с цел предотвратяване, намаляване или ограничаване на вредното въздействие на отпадъците върху човешкото здраве и околната среда.
Надяваме се, че ще спазите закона и освен публикуването на проекта на сайта на общината и предоставянето на възможност за писмени становища, ще го подложите на обществено обсъждане. Предвид значимостта на такава наредба и с цел повишаване на чувството за отговорност на гражданите и юридическите лица към опазването на околната среда в Ямбол, предлагаме тези обществени обсъждания да се проведат по квартали, като изразяваме готовността си да участваме в тях и да съдействаме на общинската администрация по разясняване на целите и задълженията на общината, физическите и юридическите лица по Закона за управление на отпадъците.

С настоящото, на основание чл.22 ал.3 от ЗУО и отправената покана от кмета на общината, представяме на Вашето внимание следните бележки по предложения проект:

Задължението на Общинския съвет да приеме наредба, с която да се определят условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови,  включително биоразградими, строителни, опасни отпадъци, образувани от физически лица и масово разпространени отпадъци на своя територия, както и заплащането за предоставяне на съответните услуги по реда на Закона за местните данъци и такси, беше вменено от 1 юни 2010 г. с допълнение на стария Закон за управление на отпадъците /обн. ДВ бр.41/2010 г., чл.19/.
Влезлият в сила на 13 юли 2012 г. нов Закон за управление на отпадъците регламентира с чл.22 същото задължение, като разшири обхвата на наредбата с уреждане на изисквания и към площадките на предаване на отпадъци от хартия и картон, пластмаси и стъкло, в т.ч. условията за регистрация на площадките, както и условията за площадките за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други.  

Съгласно указания на министъра на околната среда и водите до кметове на общини и председателите на общински съвети изх. № 08-00-4968 от 07.12.2012 г., приетите от общинските съвети наредби в съответствие с отменения закон /по чл.19/ запазват своето действие до приемане на новите наредби, но не по-късно от 13 юли 2014 г.
В случая, обаче, това е първият проект за Наредба за управление на отпадъците на територията на община Ямбол, а новите задължения, както за кмета на общината, така и за търговските обекти, производствените, стопанските и административни учреждения по отношение на разделното събиране на отпадъците, влязоха в сила от 1 януари 2013 г. и съответно при неизпълнение се дължи санкция по закона.
В цитираното писмо изх. № 08-00-4968 от 07.12.2012 г., министърът на околната среда и водите дава насоки, че наредбата следва да определя задълженията и отговорностите на домакинствата, юридическите лица, вкл. търговски обекти, производствените и стопанските субекти, болниците, училищата, административните сгради и други обекти, разположени на територията на съответната община.

Министърът дава указания особено внимание в наредбата да се обърне на реда и условията за разделно събиране на отпадъците от търговски обекти, производствени сгради, стопански сгради, административни сгради. Като допълва, че това засяга в най-голяма степен търговските обекти, значителна част от които са малки обекти, които нямат финансова възможност да подпишат директен договор с организация по оползотворяване на опаковките или лица, които имат разрешителен документ по чл.35 от ЗУО. В този смисъл препоръката е в наредбата на Общинския съвет да бъдат разписани ред и условия, по които тези малки търговски обекти могат да използват възможностите на изградената в общината система за разделно събиране на отпадъци от опаковки.
По отношение на големите обекти – административни и стопански сгради, магазини, хотели и ресторанти и др., се дава препоръка в случай, че те изберат да сключат договор, това да бъде в пълно съответствие с реда, условията и параметрите на функционирането на общинските системи за разделно събиране, определен с наредбата на Общинския съвет.

Според указанията на МОСВ, наредбата следва да:
- създаде организационни мерки и контролен механизъм за свеждане до минимум поставянето на рециклируемите отпадъци в контейнерите за смесени битови отпадъци при най-малки разходи за общинския бюджет.
- се вземат предвид основополагащите принципи при третирането на отпадъци в съответствие с изискванията на Закона за управление на отпадъците и Директива 2008/98/EО относно отпадъците, а именно:
1. предотвратяване;
2. подготовка за повторна употреба;
3. рециклиране;
4. друго оползотворяване, например оползотворяване за получаване на енергия; и
5. обезвреждане.,
както и изпълнение на целите за отклоняване на биоразградимите отпадъци от депата.

Законът вменява задължение на кмета на общината до 14.07.2014 г. да осигури площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други. При неизпълнение на това задължение, отчисленията по чл. 64 се увеличават с 15 на сто за периода до отстраняване на неизпълнението, което ще се отрази безспорно негативно върху и без това неоснователно високия размер на такса битови отпадъци, която гражданите на Ямбол плащат в условията на икономическа криза.
Припомняме ви, че в план-сметката за такса битови отпадъци за 2013 г. са включени 783 000 лв. отчисления по чл.64 от ЗУО /в двоен размер/, заради неизпълнението от страна на община Ямбол на Решение № 229 - НО-ИО-АО от 27.05.2008 г. на министъра на околната среда и водите експлоатацията на общинското депо да бъде преустановена до 16 юли 2009 г. и продължаването на депонирането на това депо в нарушение на българското и европейското законодателство.
Чл.64 ал.5 от ЗУО регламентира възможността размерът на отчисленията за битови отпадъци да бъдат намалени, както следва:
 1. с 50 на сто за целите за повторна употреба и рециклиране по чл. 31, ал. 1, т. 1 от ЗУО, който задължава системите за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци във всеки от регионите от общини, ползващи общо регионално депо,да осигурят най-късно до 1 януари 2020 г. подготовка за повторна употреба и рециклиране на отпадъчни материали, включващи хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло от домакинствата и подобни отпадъци от други източници на не по-малко от 50 на сто от общото тегло на тези отпадъци;
2. с 50 на сто за целите за ограничаване на количествата депонирани битови биоразградими отпадъци, определени с наредба на Министерския съвет.
Намаленията в размера на отчисленията се прилагат независимо едно от друго, т.е. при изпълнение на двете цели общините не дължат отчисления за обезвреждане на отпадъци на регионално или общинско депо по чл.64 от ЗУО.
Такава наредба на МС все още не е приета, но Националният стратегически план за поетапно намаляване на количествата на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране (2010-2020), който е съобразен с Директива 1999/31/ЕС относно депонирането на отпадъците определя:
В срок до 2010 г. депонираните биотпадъци да бъдат намалени до 75%;
В срок до 2013 г. депонираните биотпадъци да бъдат намалени до  50%;
В срок до 2020 г. депонираните биоотпадъци да бъдат намалени до  35%.
Европейският икономически и социален комитет дава становище, че биоотпадъците са „биоразградими отпадъци от паркове и градини, хранителни и кухненски отпадъци от домакинствата, ресторантите, заведенията за обществено хранене и търговските обекти (обекти за продажба на хранителни продукти), както и подобни отпадъци от хранително-преработвателните предприятия. В определението не се включват остатъци от горскостопанска или селскостопанска дейност, естествени торове, утайки от отпадъчни води или други биоразградими отпадъци като естествен текстил, хартия или обработена дървесина” („Зелена книга за управлението на биологични отпадъци в Европейския съюз“ COM(2008) 811 окончателен).
Въпреки, че с изпълнението на проекта „Техническа помощ за създаване на система за интегрирано управление на отпадъците в регион Ямбол (общини Ямбол, Сливен, Нова Загора, Тунджа и Стралджа)” се предвиждаше извършването на сериозен морфологичен анализ на вида отпадъци в общината, такъв не беше реално извършен. Твърденията ни затова се основават на приложенията в доклада на „БТ-Инженеринг” за морфологичния анализ на количествата и вида на отпадъците за регион Ямбол – извършени са само 1 проба в ромския квартал през зимата, 2 проби в кв. „Каргон” през есента и зимата и 2 проби в ЦГЧ – отново през есента и зимата. При положение, че биоотпадъците, съгласно определението им от Европейския икономически и социален комитет, се генерират предимно през пролетта и лятото.
Това налага извършването от страна на община Ямбол на ново, задълбочено проучване на морфологичния състав на отпадъците, генерирани от домакинствата и стопанските субекти на територията на общината, с цел залагане на адекватни мерки за постигане на целите на ЗУО и Националния стратегически план за поетапно намаляване на количествата на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране (2010-2020), както и за по-реално планиране на необходимите средства за управление на отпадъците като цяло в общината.
Наред с това, съгласно указанията на МОСВ, наредбата следва да създаде задължение за предоставяне на информация от задължените лица за вида и количествата отпадъци, така че при докладване на европейско ниво и при доказване изпълнението на целите на регионално/общинско ниво (с цел намаляване на отчисленията за депониране) да се разполага с точна и достоверна информация. Законът е категоричен, че в случаи на установяване на невярно подадена информация за намаляване на депонираните отпадъци за повторна употреба и рециклиране и биоотпадъците, отчисленията ще се плащат в двоен размер.  
    
С наредбата не са предвидени мерки за:  
1. болнични отпадъци;
2. радиоактивни отпадъци;
3. отпадъчни газове, изпускани в атмосферния въздух;
4. земя (in situ), включително неизкопана замърсена почва и трайно свързани със земята сгради;
5. незамърсена почва и други материали в естествено състояние, изкопани по време на строителни дейности, когато е сигурно, че материалът ще бъде използван за целите на строителството в естественото си състояние на площадката, от която е изкопан;
6. излезли от употреба експлозиви;
7. слама и други естествени неопасни материали от селското или горското стопанство, използвани в земеделието и лесовъдството, или за производството на енергия от такава биомаса чрез процеси или методи, които не увреждат околната среда и не застрашават човешкото здраве, фекална материя, различна от класифицираната в т. 8;
8. отпадъчни води;
9. минни отпадъци;
10. трупове на умрели, но не заклани животни, включително такива, които са убити, за да се прекрати разпространението на епизоотични болести;
11. странични животински продукти, включително преработени продукти, по Регламент (ЕО) № 1069/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г., с изключение на предназначените за изгаряне, депониране или използване в съоръжение за биогаз или компост;
12. седименти, преместени в повърхностни води с цел управление на водите и водните обекти или предотвратяване на наводнения, или намаляване на последствията от наводнения и засушаване, или рекултивация на земи, ако е доказано, че това не противоречи на други закони и седиментите нямат опасни свойства.
Би следвало да бъде поне уточнено, че тази наредба не се прилага за този вид отпадъци.

Не е указана йерархията (приоритетен ред) при управлението на отпадъците, която следва да прилагат лицата, при чиято дейност се образуват и/или третират отпадъци, в съответствие с изискванията на Закона за управление на отпадъците и Директива 2008/98/EО. относно отпадъците, а именно:
1. предотвратяване;
2. подготовка за повторна употреба;
3. рециклиране;
4. друго оползотворяване, например оползотворяване за получаване на енергия; и
5. обезвреждане.

В чл.2 ал.1 предлагаме да се допълни текстът: „както и за юридическите лица, едноличните търговци, организациите и учрежденията, осъществяващи дейност на нейна територия”.
В чл.2 ал.2 предлагаме след текста „задълженията, отговорностите и взаимоотношенията между Общината от една страна” да се допълни „физическите и юридическите лица по ал.1 от друга и от трета страна специализираните общински или частни фирми и дружества, които по договорни отношения извършват дейностите, свързани с отпадъците по чл.1, ал.2 и уличното почистване на улиците, булевардите, площадите, алеите, парковете, градините, спирките на градския транспорт и на другите обществени места в Общината”.
Мотивите ни за това предложение са свързани с разбирането, че отговорността за поддържането на чистотата е не само на Общината и специализираните фирми, а и на самите граждани.   

Раздел Втори Чл.3 противоречи на чл.3 ал.1 и 2 и чл.8 от Закона за нормативните актове, като в по-голямата си част преповтаря текстове от Раздел ІІІ Задължения на органите на местното самоуправление от Закона за управление на отпадъците. ЗНА императивно посочва, че всеки общински съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение. Изискването кметът да спазва задълженията си по Глава І Раздел ІІІ от ЗУО, както и целия ЗУО, произтича не от Наредбата, а от закона и не е необходимо това изрично да се регламентира в Наредбата.
Редът и условията за създаването и функционирането на системите за разделно събиране на хартия, картон, стъкло, пластмаси и метали, се определят от Общинския съвет, съгласно чл.22 от ЗУО, с наредба, която трябва да бъде съобразена с новите разпоредби на закона.

В чл.3 ал. 1 т. 2 – не е уточнено какво означава достатъчно количество изправни съдове за събиране на битовите отпадъци (контейнери, кофи и други).
Възможно е количеството да бъде определено въз основа на актуална информация за средното количество на битовите отпадъци, постъпила от различните квартали на града и в зависимост от спецификата на квартала /наличие на социални, здравни, учебни заведения, търговски обекти и др./, с цел при определената със заповед на кмета честота на извозване да не се допуска препълването им.
В Ръководството на МОСВ за определяне броя и вида на необходимите съдове и техника за събиране и транспортиране на отпадъци от 2004 г. са изредени и редица възможности за изчисляване на „достатъчния” брой на съдове за смет чрез формули. В наредбата обаче предпочетения от общината начин би следвало да бъде конкретизиран с оглед защита правото на информация по ЗУО и интересите на данъкоплатците. Това ще облекчи и работата на общинската администрация при планирането на разходите и определянето на размера на такса битови отпадъци за следващите години.

Никъде в проекта за наредба не са регламентирани задълженията на Общински съвет – Ямбол по отношение на управлението на отпадъците, като например определяне изискванията към площадките за предаване на отпадъци, срокове за определяне на такси за нововъведени с наредбата услуги за транспортиране на битови и строителни отпадъци, контрол на изпълнение на Програмата за управление на отпадъци и т.н.

Раздели четвърти, пети, шести, седми, осми, девети, десети и единадесети също повтарят текстове от закона и подзаконовите наредби, без да дават конкретика за постигане на горепосочените цели, съгласно указанията на МОСВ.

В проекта за наредба не е уточнена и организацията на дейностите по управление на едрогабаритни отпадъци.

Предвидените санкции в наредбата надвишават като размер предвидените в закона санкции за физически и юридически лица, което също е основание за нейната отмяна.

Предвид гореизложеното, предлагаме проектът за Наредба за управление на отпадъците на територията на община Ямбол да бъде включен в дневния ред на Общинския съвет след неговата преработка съвместно с експерти и представители на неправителствени организации, публикуването му на сайта на общината и подлагането му на обществено обсъждане, съгласно изискванията на Закона за управление на отпадъците.
Изразяваме готовност да предложим конкретни бележки с изменения и допълнения на така предложените текстове по проекта.



23.05.2013 г.                         Председател на УС:
                                    /Димитър Димитров/