За другото може да помигне вече и Изкуствения интелект

Вече е публикуван за обществено обсъждане на сайта на Община Ямбол

ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА ФИНАНСОВО ПОДПОМАГАНЕ НА ЛЕКАРИ, СПЕЦИАЛИЗАНТИ И ПРОФЕСИОНАЛИСТИ ПО ЗДРАВНИ ГРИЖИ „ЛЕКАРИТЕ ЗА ОБЛАСТ ЯМБОЛ'
Проект на наредба за финансово подпомагане на лекари, специализанти и професионалисти по здравни грижи "Лекарите за Област Ямбол" [ Дата на публикуване: 07 ноември 2024 г., 16:44:45 ]

Поръчахме на ChatGPT Правен анализ и възможни слаби места в предложеният от кмета на Ямбол  Проект
Надяваме се публикацията да е в помощ на правния отдел на общината и на общинските съветници

 ChatGPT каза

Тази наредба на Община Ямбол има за цел да подкрепи финансово млади лекари, специализанти и професионалисти по здравни грижи, които избират МБАЛ Ямбол като място за работа и развитие. Ето някои основни аспекти и правен анализ на текста:

1. Цел и обхват на наредбата

Чл.1 и Чл.2 определят, че наредбата има за цел да насърчи и осигури квалифицирани медицински специалисти в област Ямбол чрез финансово подпомагане. Това обуславя, че тя е насочена към обществена полза и повишаване на здравната услуга в региона.

Тази цел е легитимна в контекста на обществения интерес и е съобразена с местната политика за развитие на здравния сектор, както и с разпоредбите на Закона за местното самоуправление и местната администрация.

2. Финансиране и източници на средства

Чл.3 и Чл.4 описват източниците на средства за финансиране – от общинските бюджети на Ямбол и други общини в областта (Тунджа, Елхово, Стралджа и Болярово), както и от дарения.
Процентното разпределение на средствата се основава на броя на населението във всяка община. Това може да се разглежда като справедлив подход за разпределяне на финансовата тежест според потенциалната полза.

Чл.4 също предвижда решение от Общинския съвет за общия размер на средствата, което въвежда елемент на бюджетна контролируемост и публичност.

3. Административни органи и тяхната компетентност

Чл.5 до Чл.8 определят Комисията като орган, ръководещ дейностите по наредбата. Комисията се състои от представители на общинския съвет и МБАЛ Ямбол, което осигурява баланс между местната власт и изпълнителния орган на здравното заведение.
Правомощията на Комисията включват контрол, избор и номиниране на кандидатите за подпомагане, което осигурява прозрачност и отчетност в процеса.

4. Критерии и ред за финансова подкрепа
Чл.9 до Чл.12 дефинират основните категории лица, които имат право на финансова помощ: лекари със специалност до 45 години, специализанти и професионалисти по здравни грижи.
Финансовото подпомагане се предоставя при ангажимент за работа за определен период (минимум една година), като при по-ранно напускане кандидатите възстановяват сумата, което е форма на защита на публичните интереси.
Определен е и максималният размер на финансовото подпомагане – до две минимални работни заплати на месец, както и възможността за допълнителни мерки при висок риск за общественото здраве, което показва гъвкавост на наредбата спрямо нуждите на региона.

5. Прекратяване и контрол

Чл.16 и Чл.17 уреждат условията за прекратяване на помощта, като тя може да бъде преустановена при оптимизиране на кадровия ресурс или с решение на Общинския съвет. Кметът на общината е натоварен с контрола по изпълнението на наредбата, което е правомерно според Закона за местното самоуправление.

6. Заключителни разпоредби

§ 1 и § 2 посочват законовите основания за приемането на наредбата и момента на влизането ѝ в сила. Това гарантира правната валидност и правомерното й действие в рамките на общината.

Основни изводи

Наредбата е съобразена със законовите изисквания и цели да осигури устойчиво развитие на медицинския персонал в МБАЛ Ямбол.
Изискванията за прозрачност и отчетност чрез Комисията и контрола от страна на кмета гарантират спазване на принципите на добро управление.
Финансовата помощ се предоставя с условие за ангажимент от страна на специалистите, което защитава обществения интерес.

Вие казахте:

Може ли да се открият в нея противоречия с българското законодателство

ChatGPT каза:

ChatGPT
Наредбата изглежда добре структурирана и съобразена с целите на местната власт, но за да се оцени дали съдържа потенциални противоречия с българското законодателство, ще разгледаме няколко важни правни аспекта.

Ето някои области, в които могат да възникнат възможни правни проблеми:

1. Закон за местното самоуправление и местната администрация
Наредбата е издадена на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 и ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), които дават на общинските съвети право да регулират и приемат наредби в сферата на местното самоуправление. Тук е от значение да се провери дали наредбата надхвърля правомощията, предвидени от закона.
Общинският съвет може да приема наредби, но е важно тези наредби да не противоречат на националното законодателство или на разпоредбите за трудови и социални права, което включва и защитата от дискриминация.

2. Законови принципи за равен достъп до публични ресурси
Възможен риск може да бъде свързан с това, че наредбата е насочена изключително към определена група лица (млади лекари, специализанти и професионалисти по здравни грижи). Законово допустимо е да се предоставя подпомагане на лица с конкретна квалификация, която е в недостиг, но е важно условията за участие в програмата да бъдат напълно прозрачни, за да се избегне субективизъм и дискриминация.

Българският Закон за защита от дискриминация изисква равен достъп до публични ресурси и програми, освен ако не е налице обоснована причина за прилагане на определени критерии, какъвто е случаят тук.

3. Трудово законодателство
Тази наредба поставя изисквания за минимален срок на ангажимент за работа в МБАЛ Ямбол.
Чл. 11 от наредбата задължава кандидатите да работят поне една година, като при преждевременно напускане средствата трябва да бъдат възстановени. Това условие е правомерно, но може да породи спорове, особено ако не е ясно какви са основанията за прекратяване на ангажимента.
Тези изисквания следва да бъдат съобразени с Кодекса на труда и националните правила за прекратяване на трудови договори, за да не се създава конфликт с трудовите права на работниците.

4. Финансови ограничения и бюджетна прозрачност

Според наредбата неизразходваните средства се прехвърлят към следващата година. Тази практика е позволена, но Общинският съвет трябва да е сигурен, че това прехвърляне е в съответствие със Закона за публичните финанси. Държавните субсидии и бюджетните разходи са обект на строг контрол, и прехвърлянето на средства изисква пълна отчетност

.
5. Прозрачност и отчетност
Комисията и редът за кандидатстване са добре описани, но все пак следва да се обърне внимание дали има ясен механизъм за обжалване на решенията на комисията, както и дали те подлежат на съдебен контрол. Липсата на такава процедура може да създаде пречки за кандидатите и да бъде в противоречие с принципите за публичност и достъпност.

6. Договорни задължения и защита на общинските интереси

В наредбата не е напълно уточнено дали сумите за финансово подпомагане подлежат на връщане при невъзможност да бъде изпълнен ангажиментът по независещи от кандидата причини (напр. болест или други обективни обстоятелства). Според общите принципи на договорното право в България, следва да се предвиди справедливо третиране на кандидати, които не могат да изпълнят задълженията си по независещи от тях причини.

Заключение

Като цяло наредбата изглежда в съответствие с основните изисквания на българското законодателство и обслужва обществен интерес, свързан със здравеопазването в региона.

Въпреки това, за да се намалят правните рискове, могат да се разгледат следните препоръки:

Предоставяне на ясно определена процедура за обжалване и независима проверка на кандидатите.

Предвиждане на изключения при преждевременно прекратяване на трудовия ангажимент по независещи от лицата причини.

Уточняване на правомощията на комисията и процедурата за обявяване и предоставяне на информация на кандидатите.

Подобни мерки могат да гарантират, че наредбата ще бъде изцяло в съответствие с българското законодателство и няма да поражда правни спорове.

Ето някои потенциално слаби места в наредбата, които могат да породят правни или административни проблеми:

1. Липса на ясни критерии за подбор и обективност на комисията

Наредбата възлага на петчленна комисия оценката и подбора на кандидатите, но не предоставя изчерпателни критерии за това как ще се оценяват кандидатите. Това може да създаде риск от субективизъм и липса на обективност.

Препоръка: Включване на ясни критерии за подбор и оценка – например години професионален опит, квалификация, професионални препоръки и обективни показатели за нуждите на лечебното заведение.

2. Неяснота относно възстановяването на средства

Член 11 въвежда задължение за възстановяване на средствата при напускане преди изтичане на минималния срок от една година. Не са обаче описани всички възможни обстоятелства, при които връщането на средства може да не се изисква (напр. болест, семейни причини, промяна на обстоятелствата).

Препоръка: Включване на изключения и специфични хипотези за обективни причини, които освобождават от задължението за възстановяване на средства.

3. Прозрачност и възможност за обжалване

Наредбата не предвижда процедура за обжалване на решенията на комисията, което може да създаде проблеми при отказ или неодобрение на кандидатура.

Препоръка: Включване на ясен механизъм за обжалване пред общински съвет или съдебна инстанция, както и разписване на процедурни гаранции за прозрачност на работата на комисията.

4. Условия за прекратяване на подпомагането

Член 16 предвижда възможност за прекратяване на финансовото подпомагане при оптимизиране на кадровия капацитет на МБАЛ Ямбол, но това условие остава неясно и създава риск за прекратяване на подпомагането по субективни причини.

Препоръка: Прецизиране на критериите за "оптимизация на кадровия капацитет", като се предвиди възможност за информирано решение от страна на специалистите, които вече получават финансова помощ.

5. Потенциален конфликт с трудовото законодателство

Наредбата предвижда задължителен минимален срок за работа в лечебното заведение, но не уточнява дали условията за финансово подпомагане са обвързани с допълнително споразумение към трудовите договори, което може да доведе до правни конфликти.

Препоръка: Уточняване на конкретната правна рамка, по която се осигурява ангажиментът за минимум една година работа – дали е договорно обвързване чрез клауза в трудовия договор или отделно споразумение.

6. Неясен ред за определяне на размера на подпомагането
Размерът на подпомагането е посочен като „до две минимални работни заплати“, но няма ясно определение как се решава кой кандидат ще получи пълния размер и кой по-малко. Това може да доведе до субективни решения и липса на равнопоставеност.

Препоръка: Добавяне на критерии за определяне на конкретния размер на подпомагането на база квалификация, позиция и обем на работа, за да се избегнат потенциални конфликти и недоволство сред кандидатите.

7. Създаване на евентуален риск от дискриминация
Наредбата поставя възрастово ограничение за лекари с придобита специалност – до 45 години, което може да доведе до дискриминационен проблем, ако няма обоснована причина за него. Българското законодателство и ЕС правото изискват равен достъп до работни места и ресурси, освен ако възрастта не е обоснован фактор.

Препоръка: Осигуряване на аргументирано обосноваване за възрастовите ограничения или премахване на тази граница, за да се избегнат проблеми с антидискриминационните изисквания.

8. Публичност и достъп до информация

Член 8 посочва, че решенията на комисията се обявяват на сайта на общината, но е неясно дали кандидатите имат право на достъп до мотивите за техните индивидуални решения.

Препоръка: Осигуряване на достъп на кандидатите до мотивите за одобрение или отказ, както и информация за техните права за обжалване. Това ще спомогне за по-голяма прозрачност и доверие към програмата.

Тези подобрения биха спомогнали за по-голяма правна сигурност и прозрачност на наредбата, както и за намаляване на потенциалните правни и административни рискове.