Поредно дело загуби в Административния съд общината ни, заради поредния отказ на секретарят Кабрански да отказва достъп до информация. Скандално и жалко е в случая е, че на бившия зам. кмет Иван Кърцъков се отказва информация, свързана с плана на града. Просто се отказва и това е. И не само на него. А се плаща от бюджета на общината..И защо го правят това Славов- Кабрански. Както се шегуваше фоторепортерката ни, да не би да имат мълчалив сговор - искане-отказ-съд-и от общината изтичат обществени пари - законно, сетне си ги дялкат :) последното изречение е шега, ама знайш ли :)


А НЯКОГА СЕДЯХА ОТ ЕДНАТА СТРАНА НА ЗАЛАТА...


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е   № 74/3.7.2015г.
 
гр. Ямбол, 03.07.2015 г.
 
В  ИМЕТО  НА  НАРОДА
 
Ямболският административен съд, седми състав, в публично заседание на 15 юни две хиляди и петнадесета година в състав:
 
Председател: В.Бянова-Нейкова
 
Секретар: Р.Т.
разгледа докладваното от съдията адм. дело № 75 по описа за 2015 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
 
Производството е по реда на чл.145 и следв. от АПК във връзка с чл.40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/. Образувано е по жалба на И.Д.К. ***, чрез пълномощника му адв.К. от АК-Ямбол, против Решение №2801-07016 от 21.04.2015 г. на Секретаря на община Ямбол, с което е отказан достъп до обществена информация, поискана със заявление вх.№2801-36572/10.10.2014 г. Твърди се, че в нарушение на ЗДОИ, в обжалваното решение исканата информация е определена като искане за предоставяне на документи по ЗУТ, а не като обществена информация, като мотивите на решаващия орган преповтарят предходен отказ за разглеждане на заявлението, обективиран в Уведомление изх.№ 2801-38457 от 11.11.2014 г. на Секретаря на община Ямбол, отменено с влязъл в сила съдебен акт по адм.д. № 249/2014 г. на ЯАС.
В съдебно заседание жалбата се поддържа лично от И.Д.К. и процесуалния му представител адв.К. от АК-Ямбол.Излагат се съображения за това, че до кмета на общината и главния архитект е било подадено заявление за достъп до обществена информация, което е било допълнено с уточняване на искането. Секретарят на община Ямбол се е произнесъл по него с писмо-уведомление. Впоследствие, след отмяната на този отказ по съдебен ред, е издал решение, но със същите мотиви, че исканата информация не е обществена. Същевременно не е пояснено каква е информацията и как следва да бъде получена. Ощепървоначалното искане е адресирано и до Главния архитект на община Ямбол, тъй като информацията касае част от плана на град Ямбол, но няма произнасяне на Главния архитект, че това не е обществена информация. Направеното искане от страна на общината за уточняване на заявлението е признание, че исканата информация е обществена. В закона изрично е посочено в кои случаи се отказва достъп до обществена информация. Към никой от тези случаи исканата от жалбоподателя информация не може да бъде причислена или отнесена. Иска се решението за отказ на достъп до обществена информация, коетое обжалвано, да бъде отменено, съотв. преписката да бъде върната на община Ямбол със задължителни указания за произнасяне по същество. Претендират се направените по делото разноски.
Оспорващият И.К. се присъединява към казаното от адв.К.. Допълва, че не е спазена и процедурата за достъп до обществена информация споредвътрешните правила, които са утвърдени от кмета на община Ямбол. След като са поискали уточняване, с този акт от общината са признали, че информацията е обществена. Същата му е нужна да се информира за дейността на общината. Тя касае терени, които са публична и частна общинска собственост.
Ответната страна, Секретаря на община Ямбол, не изпраща представител.
Като взе предвид събраните по делото доказателства и приложимите процесуалноправни норми, съдът намира жалбата като допустима за разглеждане.Същата е подадена от лице с правен интерес, неблагоприятно засегнато от издадения административен акт и в срока за оспорване.
От фактическа страна се установява следното:
Със заявление вх.№ 2801-36572 от 10.10.2014 г. И.Д.К. ***, е отправил искане по ЗДОИ до кмета на община Ямбол и до главния архитект на община Ямбол, че желае да получи заверени копия/извадки/ на предпоследния и последния влезли в сила ПУП-ПРЗ на Каргонския пазар, в частта си, отнасяща се за сградата на бившето „ОСО” – сега Здравна каса и РПУ-Тунджа – само графична част, от която да е видно отреждането на териториите около сградата, ведно с тротоарните линии, и влезлите в сила решения на Общински съвет Ямбол за тях.Искането е преценено като неясно и формулирано много общо, поради което с писмо изх.№ 2801-37247/23.10.2014 г. секретарят на община Ямбол е уведомил молителя, че в срок до 30 дни следва да уточни предмета на исканата обществена информация. В отговор на това писмо К. е изпратил уточнение вх.№ 2801-37504/28.10.2014 г., с приложена извадка от ГИС на община Ямбол /достъпна на интернет-страницата на общината/, с означени координати на конкретните територии. С Уведомление изх.№2801-38457/11.11.2014 г. на секретаря на община Ямбол заявлението на К. е оставено без разглеждане, на осн. чл.29, ал.2 от ЗДОИ, с мотив, че в случая не е налице искане за достъп до обществена информация, предвид което не е налице законово задължение за предоставяне на информацията по начина, по който е формулирана в отправеното заявление. Посочено е, че исканата информация не е свързана с правото на достъп до обществена информация, а е искане за предоставяне на документи, относимо към Закона за устройството на територията, който е специален закон и проведените процедури и издадените актове в това производство не представляват обществена информация по ЗДОИ. С Определение №512/22.12.2014 г. по адм.д. 249/2014 г. Административен съд Ямбол е отменил изричния отказ, обективиран в Уведомление изх.№2801-38457/11.11.2014 г. на секретаря на община Ямбол да разгледа по същество заявлението на К. за достъп до обществена информация с вх.№ 2801-36572/ 10.10.2014 г. и е изпратил преписката на секретаря на община Ямбол за произнасяне по заявлението в 14-дневен срок. Постановеният съдебен акт е оспорен пред Върховния административен съд с две частни жалби от секретаря и от кмета на община Ямбол, по които е било образувано адм.д. 612/2015 г. на ВАС. Жалбите са преценени като недопустими за разглеждане с Определение № 648/20.01.2015 г. по  адм.д. 612/2015 г на ВАС, оставено в сила с Определение №3494/30.03.2015 г. по адм.д.3350/2015 г. на ВАС. С оглед на това, Определение №512/22.12.2014 г. по адм.д. 249/2014 г. на Административен съд Ямбол е влязло в сила на 30.03.2015 г. Преписката е изпратена за произнасяне до секретаря на община Ямбол с писмо изх.№264/02.04.2015 г. на ЯАС и е получена на същата дата. С Решение № 2801-07016/21.04.2015 г. на секретаря на община Ямбол, определен със Заповед № РД 02/0386 от 06.08.2010 г. на кмета на общината за длъжностно  лице, което да взема решение за предоставяне или отказ от предоставяне на обществена информация, е отказан достъп до исканата със заявление вх.№ 2801-36572 от 10.10.2014 г. от И.Д.К. информация. Решението е връчено с известие за доставяне лично на заявителя на 23.04.2015 г.
Съдът е изискал от главния архитект на община Ямбол списък на заинтересованите лица по смисъла на чл.131 от ЗУТ – собственици и носители на ограничени вещни права и лица с предоставени концесионни права, непосредствено засегнати от плановете, предмет на заявлението за достъп. Видно от представения отговор, приложен на л.40-41от делото, изменението на ПУП-ПРЗ на кв. „Каргон” в района на общински пазар – кв.18, кв.18 А и кв.18 Б е одобрено с Решение № ІХ-23 от 04.05.2012 г. на Общински съвет Ямбол, влязло в сила на 13.07.2012 г.Същото е обявено в Държавен вестник, бр.44 от 12.06.2012 г.Посочени са урегулираните поземлени имоти, попадащи в кв.18, 18А и 18Б, съответното предвиждане на плана за застрояване за всеки един от тях и заинтересованите лица, засегнати от плана. И.Д.К. не е посочен като заинтересовано лице по смисъла на чл.131 от ЗУТ за нито един от имотите, предмет на плана.
Със Заповед № РД02/0089 от 11.03.2011 г. на кмета на община Ямбол са утвърдени Вътрешни правила за предоставяне на достъп до обществена информация, които уреждат организацията и реда по изпълнение на Закона за достъп до обществена информация от служителите в община Ямбол.Съобразно горните правила, решения за предоставяне на достъп до обществена информация взема секретарят на община Ямбол /чл.8, ал.1/, писмените заявления за предоставяне на достъп се предават на секретаря на общината за резолюция и секретарят възлага на определен от него служител /или служители/ да направи преценка на допустимостта и основателността на постъпилото заявление / чл.11, ал.1 и ал.2/. Отказ за предоставяне на достъп до обществена информация се постановява на три основания, когато: 1.исканата информация е класифицирана информация; 2.достъпът засяга интересите на трето лице и няма негово изрично писмено съгласие; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца / чл.19/.
За изясняване на спора от фактическа страна, по разпореждане на съда, ответната страна е представила и информация за звената от общинската администрация, на които са възложени функции по:поддържане на архив на одобрените устройствени планове и измененията им; водене на регистри на решенията за изработване на подробни устройствени планове (ПУП) и на измененията им;извършване на административно-техническо обслужване във връзка със заявени административни услуги по Приложение №4 към Раздел ІV от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цените на услугите на територията на община Ямбол. Видно от  отговор вх.№726/19.05.2015 г. на секретаря на община тези функции са възложени на служителите от дирекция „Устройство на територията и строителството”.
 
Съобразно установеното от фактическа страна, разгледана по същество разгледана по същество жалбата е основателна. Съображенията за това са следните:
Предмет на съдебен контрол е Решение №2801-07016 от 21.04.2015 г. на Секретаря на община Ямбол, с което е отказан достъп до обществена информация, поискана със заявление вх.№2801-36572/10.10.2014 г. от И.Д.К. ***.
Отказът е постановен от задължен субект по чл.3, ал.1 от ЗДОИ. Поискана е информация, съхранявана от органите на местното самоуправление. Спорът е досежно характера на исканата информация - дали тя е обществена и ако е такава, налице ли са основания за отказ.
Законът за достъп до обществена информация регламентира един от правните способи за упражняване на конституционното право на достъп до информация.Същевременно предвиденият процесуален ред не  е средство за получаване на всякаква информация от държавните или общински органи. Разпоредбата на чл.4, ал.1 от ЗДОИ определя, че законът се прилага тогава, когато в друг закон не е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация. Ответната страна по делото в мотивите на обжалваното решение е посочила, че в друг закон - Законът за устройство на територията/ЗУТ/, се съдържа друг ред за достъп до информация и това изключва приложението на ЗДОИ. Вярно е, че ЗУТ е специален закон, в който е уредено производството по създаване, одобряване и изменение на устройствените планове, но само за тези лица, на които законът е признал качеството на заинтересовани страни по смисъла на чл.131 от ЗУТ / т.е. само на участниците в това специално производство/ се предоставя информация или се извършват административни услуги в рамките на конкретното инициирано производство. Заявителят К. не е собственик,  носител на ограничени вещни права, нито лице с предоставени концесионни права, непосредствено засегнат от плановете,  за които е поискал заверено копие. С оглед на това, той няма качеството на заинтересовано лице в производството по одобрение на плановете, предмет на заявлението за достъп, и за него процесуалният ред на ЗУТ за искане на информация или предоставяне на услуги е неотносим. Следва да се приложи процедурата по ЗДОИ, ако исканата информация е обществена.
Законодателят е дал легална дефиниция на понятието обществена информация.Необходимо е да са налице две визирани в правната норма на чл.2, ал.1 от ЗДОИ кумулативни изисквания: информацията да е свързана с обществения живот в страната и да дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Общинските съвети и кметовете на общини в рамките на предоставената им местна компетентност определят политиката и осъществяват  дейности по устройство на територията в съответната община. Главният архитект ръководи, координира и контролира дейностите по устройственото планиране. Кметът на общината е задължен  да поддържа архив на одобрените устройствени планове и измененията им и регистър на всички решения за изработване на подробни устройствени планове и на измененията им. До тези архиви и регистри, в които се съхраняват актовете по устройство на територията, т.е. съдържащи официална обществена информация по смисъла на чл.10 от ЗДОИ, би следвало да се осигури достъп на всяко лице, което се интересува от дейността на органите на местно самоуправление и не е участник в производство по ЗУТ. Това е и информация, съхранявана като служебна, съгласно дефиницията на чл.11 от ЗДОИ, създадена по повод дейността на общински органи,  безспорно би могла да даде представа на заявителя за начина, по който е устроена обществената територия в гр.Ямбол, както и да му даде възможност да си състави мнение по въпрос, засягащ обществения живот.
Преценката за редовността на подаденото заявление за достъп и уточнението към него е извършена в производството по адм.д. 249/2014 г. на Административен съд Ямбол. Съобразно постановения съдебен акт - Определение №512/22.12.2014 г., влязло в сила на 30.03.2015 г., секретарят на община Ямбол дължи в случая произнасяне по същество, тъй като няма основание за оставяне на искането без разглеждане.
Произнасянето по същество означава решаване на въпроса с издаване на позитивен акт или с постановяване на отказ.Във втория случай следва да се направи разграничение между:
 
1.      постановен отказ поради наличие на основание, изключващо приложното поле на ЗДОИ / чл.4, ал.1 и чл.8, ал.1, т.1 от ЗДОИ/ и
2.      постановен отказ за  предоставяне на достъп до обществена информация на някое от основанията, визирани в чл.37, ал.1 от ЗДОИ основания.
 
При първата хипотеза на отказ исканата информация не е обществена по смисъла на ЗДОИ и има предвиден друг процесуален ред за получаването й. При втората хипотеза информацията е обществена, но предоставянето й е ограничено на друго основание - защото представлява класифицирана информация, друга защитена тайна, свързана е с оперативната подготовка на актовете на органите, няма самостоятелно значение или засяга интересите на трето лице.
 
В случая като фактическо основание за отказ в обжалваното решение е посочено наличието на специален ред по ЗУТ за получаване на исканата информация. Другият предвиден ред това да се случи е под формата на административна услуга, предоставяна на заинтересовано лице в производството по ЗУТ, каквото качество заявителят К. няма. На второ място, това е фактическо основание, изключващо въобще приложното поле на закона / арг. от чл.4, ал.1 и чл.8, ал.1, т.1 от ЗДОИ/, а не основание за отказ за  предоставяне на достъп до обществена информация по чл.37 от ЗДОИ.В този смисъл, не е налице и връзка между фактическото основание и  сочената в решението като съответстваща правна норма на чл.37, ал.1, т.1, предложение второ от ЗДОИ, а именно информацията да е защитена тайна по закон или да е свързана с някое от ограниченията, превидени в чл.13, ал.2 от ЗДОИ.
 
По изложените съображения, съдът намира, че депозираната жалба на И.Д.К. ***, чрез пълномощника му адв.К. от АК-Ямбол, против Решение №2801-07016 от 21.04.2015 г. на Секретаря на община Ямбол, с което на осн. чл.37, ал.1, т.1, предл.второ от ЗДОИ е отказан достъп до обществена информация, поискана със заявление вх.№2801-36572/10.10.2014 г., следва да бъде уважена.
 
Обжалваният акт е постановен при неправилно приложение на материалноправните разпоредби на ЗДОИ и като такъв следва да бъде отменен. Заявлението следва да се изпрати на решаващия орган за ново разглеждане и произнасяне, съобразно указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите а настоящото решение.
Информацията във вид на заверено копие /извадка/ от план, за територия, за която има одобрен устройствен план /в случая подробен устройствен план и план за застрояване/, ведно с актовете на Общински съвет Ямбол за одобряване, е поискана от лице, което не е заинтересовано по смисъла на чл.131 от ЗУТ, т.е няма пряк личен интерес да я получи. В този смисъл е неприложим редът за предоставянето й като административна услуга. Следва да се приложи процедурата по ЗДОИ, като при разглеждане на заявлението за достъп исканата информация следва да се тълкува като обществена по смисъла на чл.10 и чл.11 от ЗДОИ. Аргумент в тази насока е и обстоятелството, че това е информация, за която кметът на общината е задължен да води регистър и архив  /чл.5, ал.5 от ЗУТ/, които са публични.
При този изход на делото и на осн. чл.143, ал.1 от АПК, направените разноски от жалбоподателя следва да бъдат възстановени от бюджета на органа, издал отменения акт. Община Ямбол следва да бъде осъдена да заплати на И.Д.К. *** разноски общо в размер на 510 /петстотин и десет/ лева, представляващи заплатена държавна такса в размер на 10 лв. и адвокатски хонора от 500 лв.
Водим от горното и на осн. чл.172, ал.2 от АПК и чл.41, ал.1 и ал.2 от ЗДОИ, съдът
 
Р Е Ш И :
 
ОТМЕНЯ Решение №2801-07016 от 21.04.2015 г. на Секретаря на община Ямбол, с което е отказан достъп до обществена информация, поискана със заявление вх.№2801-36572/10.10.2014 г. от И.Д.К. ***.
ИЗПРАЩА заявление вх.№2801-36572/10.10.2014 г. от И.Д.К. *** на Секретаря на община Ямбол – определен със Заповед № РД02/0386 от 06.08.2010 г. на кмета на община Ямбол за решаващ орган по чл.28, ал.2 от ЗДОИ, за ново произнасяне като ЗАДЪЛЖАВА органа да предостави достъп до исканата информация по реда на Закона за достъп до обществена информация.
ОСЪЖДА Община Ямбол, ЕИК 000970496, с адрес: гр.Ямбол, ул.”Г.С.Раковски” № 7, да заплати на И.Д.К. ***, разноски по производството общо в размер на 510 /петстотин и десет/ лева, представляващи заплатена държавна такса в размер на 10 лв. и адвокатски хонорар от 500 лв..
 
Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок пред Върховния административен съд.
 
 
 
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/П/не се чете