срещу журналист  за безплатно използване на публичен административен ресурс, във връзка с предизборната кампания.

Районна избирателна комисия Ямбол

РЕШЕНИЕ
№ 145-НС
Ямбол, 24.03.2017

ОТНОСНО: жалба от Съба Георгиева Недева – преупълномощен представител на ПП „ГЕРБ” за община Болярово за извършено нарушение по чл.198, ал.6 от ИК

По електронната поща на РИК-Ямбол е постъпила жалба от Съба Георгиева Недева – упълномощен представител на ПП „ГЕРБ” за община Болярово, заведена под №204/23.03.17г.-17.10ч. във входящия регистър на комисията.

В жалбата се навеждат твърдения, че в брой 3 от 6 март 2017г. на общински вестник на община Болярово „Крайгранична искра” на страници 2, 3, 4, 5 и 6 се съдържат платени публикации, свързани с предизборната кампания на кандидата за народен представител – г-жа Нина Терзиева, която е шеста в листата на Коалиция „БСП за България” за изборен район –Ямболски. Жалбоподателката сочи, че е извършила справка в сайта на Сметна палата на РБ, от където е установила, че посоченият вестник не фигурира в списъка на доставчиците на медийни услуги по смисъла на ИК, които са представили информация за условията, цените и тарифите си във връзка с предизборната кампания за изборите за народно събрание на 26 март 2017г. Предвид това обстоятелство жалбоподателката счита публикуването на предизборните агитационни материали във вестник „Крайгранична искра” за нарушение на разпоредбите на Изборния кодекс, които регламентират реда, по който следва да бъде отразявана предизборната кампания от доставчиците на медийни услуги. От Районна избирателна комисия в Тридесет и първи изборен район -Ямболски се иска да бъде извършена проверка и предприети действия съобразно правомощията на РИК. Към жалбата е представен и визираният в нея брой на вестник „Крайгранична искра”.

След извършена проверка на жалбата и приложенията към нея, РИК-Ямбол установи следното:

При преглед на представения брой на вестника се констатира, че същият е издаден в периода на предизборната кампания в изборите за народни представители на 26 март 2017г. и на посочените в жалбата страници, действително се съдържат платени публикации, представляващи предизборна агитация за кандидата за народен представител – г-жа Нина Терзиева, която е шести поред кандидат в листата на Коалиция „БСП за България” за изборен район –Ямболски. РИК-Ямбол установи, че и последната 14-та страница от вестника също съдържа агитационен материал, разположен на цялата страница, представляващ снимка на посочения кандидат, с изписани имена на същия и отразен номер на коалицията в бюлетината, както и номера на преференцията за кандидата с поставен знак Х в него. Материалът съдържа и надпис „Купуването и продаването на гласове е престъпление”. На посочената страница няма отбелязване, че тази публикацията е платена.

РИК – Ямбол извърши проверка и относно статута на вестник „Крайгранична искра”, в който на първа страница е изписано Общински вестник. В официалния сайт на Община Болярово съществува секция с надпис „В-к Крайгранична искра”, която препраща към архив на изданията на същия вестник по години. От така установеното не става ясно дали същият представлява Доставчик на медийна услуга – физическо лице, ЕТ или юридическо лице по смисъла на ИК. Направена е и справка в Търговския Регистър, където липсват данни в тази насока. За изясняване на това обстоятелство, от председателят на РИК Ямбол в присъствието на членове на РИК – Елена Иванова, Димитър Събев, Мима Атанасова, Драгомир Димитров и Златка Делчева е проведен разговор по телефона с главния редактор на вестника г-жа Лора Величкова. Същата заявява, че вестникът е общински и се отнася към сектор Култура от общинската дейност на Община Болярово. В разговора главният редактор сочи, че неин работодател се явява кметът на община Болярово, като същата отговаря и за дейността по поддържане на интернет страницата на общинската администрация.

При така установената фактическа обстановка, Районна избирателна комисия-Ямбол прави следните изводи:

Жалбата е допустима - депозирана от лице, което има правен интерес от подаване на сигнал. Разгледана по същество, същата се явява  и основателна.

В случая е налице нарушение на чл.168, ал.3 от ИК, който регламентира забрана за безплатно използване на публичен административен ресурс във връзка с предизборната кампания. Съгласно легалното определение в §1, т.18 ДР на ИК "публичен административен ресурс" са бюджетни средства, помещения, автомобили, самолети и други транспортни средства, оборудване и други движими и недвижими вещи – държавна или общинска собственост, предоставени на администрацията, държавните и местните органи, и държавните и общинските предприятия, както и трудът на служителите в администрацията. В случая се установява, че изработването на печатното издание на Вестник „Крайгранична искра” е станало с бюджетни средства на Община Болярово, което покрива условието за ползване на публичен административен ресурс по смисъла на §1, т.18 ДР на ИК. Това дава основание да се приеме, че агитационните материали във вестник „Крайгранична искра” в подкрепа на г-жа Нина Терзиева, която е и заместник кмет на община Болярово, са отпечатани при използване на публичен административен ресурс. Предвид изложеното, предоставянето на общинският вестник за безплатна публикация на предизборен агитационен материал на последната 14-та страница, се явява нарушение на чл.168, ал.3 от ИК.

В настоящият казус, е осъществен и съставът на нарушение по чл.198, ал.6 от ИК. По смисъла на §1, т.15, б.”а” от ДР на ИК „медийни услуги” са и печатните медии - вестници, списания и други периодични издания. В случая се касае за ,,медийна услуга” - вестник, създаващ и разпространяващ информация и съдържание, предназначени за значителна част от аудиторията и с ясно въздействие върху нея, независимо от средствата и технологията, използвани за предаването им. В медийната услуга-вестник „Крайгранична искра” на стр. 2, 3, 4, 5 и 6, са отпечатани платени публикации, съдържащи предизборна агитация, без да са спазени изискванията на чл.198, ал.6 от ИК. В посоченият законов текст са упоменати условията, редът и тарифите за всяка съответна публикация в медийна услуга, които се изпращат на Сметната палата и се предоставят на ЦИК за електронни медии с национален обхват и на РИК за електронна медия с регионален и местен обхват, не по-късно от откриване на предизборната кампания. От извършена справка на електронната страница на Сметната палата се установи, че тази печатна медия не е спазила изискването на ИК за уведомяване на Сметната палата и РИК за условията и тарифите за отразяване на предизборната кампания. По направена проверка дали е спазено изискването за обявяването на тарифите за заплащане на предизборната кампания на интернет страницата на съответната медия, РИК-Ямбол установи, че същата медия няма интернет страница.

С оглед изложеното, РИК-Ямбол приема, че в случая са осъществени две нарушения на ИК, а именно по чл.168, ал.3 от ИК и по чл.198, ал.6 от ИК, като следва да бъде ангажирана административно-наказателната отговорност на нарушителя. Предвид разпоредбата на §1, т.16 от ДР на ИК, редакционната отговорност за избор на съдържанието и организацията на медийната услуга е вменена на главния редактор на вестника, поради което същият се явява адресат и на административно-наказателната отговорност за извършените нарушения.

Предвид горното и на осн. чл.72, ал.1, т.1 и т.20 от ИК, Решение №4171-НС от 01.02.2017г. на ЦИК, Районна избирателна комисия в Тридесет и първи район-Ямболски

РЕШИ:

1.УВАЖАВА депозираната жалба от Съба Георгиева Недева като основателна.

2.УПЪЛНОМОЩАВА Председателя на Районна избирателна комисия – Ямбол да състави акт за установяване на нарушение на Лора Величкова – главен редактор на Общински Вестник „Крайгранична искра”.

3.Актът да се изпрати на Областен управител на област Ямбол за издаване на наказателно постановление.

Решението подлежи на оспорване пред ЦИК, чрез РИК в тридневен срок от обявяването му по реда на чл. 73 от ИК.

Председател: Екатерина Антонова Янева

Секретар: Лора Алекова Каламерова

* Публикувано на 24.03.2017 в 18:29 часа