Намериха Законов кусур, така че  няма съдебно решение, по същество, имаме ли право на референдум или не. Тоест, може би, законно  имаш право, но законът не ти дава да го приложиш...
Процедурният пропуск само доказва обаче, че зад Инициативния комитет не стоят някакви организирани тъмни и яки партийни сили, ...Че младежите са били искрени в порива си, когато са искали подписите ни, за да гласуваме да ни заселват наоколо незаконни мигранти. Или не....

 
.

Иначе такъв елементарен пропуск няма как да го има. На нас ни е любопитно обаче, как тъй не го съзряха още в корена щатните юрисконсулти на Общинския съвет, адвокатския съвет на Ямбол, Правната комисия на Общинския съвет, председателствана от видния юрист Николай Костадинов, всезнаещеят и всеможещ секретар - юрист Кабрански... и т.н. и т.н

Как изтърваха въобще тука някакви младежи да поискат да се пита въобще народа Че и подписи да събират..Затова ли бяха тежките до обидност думи срещу младежите на сесията на Общинския съвет на лидера на ГЕРБ в Ямбол и кмет инж. Славов...Как те заблуждавали хората да се подписват..Полиция вкара в залата председателят на Съвета Ибришимов....

Ами да не им бяхте приемали подписката...Не я обсъждайте въобще , щом е незаконна, я колко компетентни юристи изброихме по-горе...

С обратен знак,  ситуацията някак напомня на незамлъкващите твърдения на политическия т.нар. елит, че изборът на българския народ бил НАТО и ЕС.  Ама, такова питане към народа искаме ли ние да сме в НАТО и против Русия или не, такъв Референдум е НЯМАЛО...Няма и да допуснат да има..

Пък тука за малко да ги изтърват младите хора...Айде, бе!

И кво излиза - народът срещу управляващите ли няма приложими свои права?

Защото законите ги пишат управляващите, бюлетините по изборите също те ги броят...
Демокрация бе - по Макиавелистки...

От друга страна евала на съдебния състав. Намерил  кусура!

         О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

 

№ 241/6.6.2017г.                          гр. Ямбол

 

        Ямболският административен съд, в публично заседание на осемнадесети май 2017г. в следния състав:

 

           ПРЕДСЕДАТЕЛ:ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА

                     ЧЛЕНОВЕ: 1.ВЪЛКО ДРАГАНОВ

                                            2.ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА

 

при секретар:  Ст. П.                   и с участието

на прокурора:

Като разгледа докладваното от съдия В.Драганов  адм. дело   №  96  по описа за 2017 година

За да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е административно и е образувано по реда на чл.145,  от АПК във връзка с чл.32, ал.1 от Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление/ЗПУГДВМС/.

Образувано е  по жалба на Инициативен комитет за провеждане на местен референдум в община Ямбол/ИК/, чрез председателя Ц.В.Р. с ЕГН ********** ***  против  Решение  по т.1 от Протокол № ХVIII от редовно заседание на Общински съвет – Ямбол, проведено на 27.03.2017г. с което е отказано провеждане на местен референдум с поставени за гласуване въпроси:  1.„Подкрепяте ли кметът на Община Ямбол да прекратява споразумение, да не сключва и/или да не изпълнява споразумение за интеграция на чужденци с предоставено убежище или международна закрила в Република България?“ ;  2. „Подкрепяте ли да не се изграждат центрове за мигранти на територията на общината?“;  3. „Подкрепяте ли мигрантите да бъдат екстрадирани извън територията на Р. България?“; 4. „Подкрепяте ли да бъдат създавани национални и/или местни референдуми за допитване до населението преди вземане на решения, касаещи в голяма степен гражданите на Р. България, техните човешки права и обществен интерес?“.

В жалбата се сочи, че решението на ОбС-Ямбол е незаконосъобразно, като взето в противоречие с ЗПУГДВМС, ЗМСМА  и други нормативни актове и се прави искане същото да бъде отменено. Твърди се, че инициативния комитет е изпълнил изцяло предвидената в закона процедура по организиране на подписката за произвеждане на местен референдум. Сочи се, че  ОбС-Ямбол е бил длъжен с оглед разпоредбата на чл.27, ал.2 от ЗПУГДВМС, да приеме решение за провеждане на референдума, тъй като това е поискано от инициативен комитет с подписка, съдържаща подписите на повече от една десета от гражданите с избирателни права в Община Ямбол и въпросите не противоречат на ограничението в чл.26, ал.2 от ЗПУГДВМС, съгласно което чрез местен референдум не могат да се решават въпроси на общинския бюджет, относно размера на местните данъци и такси и на правилата  за вътрешна организация и дейност на общинския съвет. В жалбата се твърди също, че с оглед нормата на чл. 31, ал.1 от ЗПУГДВМС вместо да  откаже провеждане на местен референдум, ОбС  е можел да редактира, без да променя смисъла на съдържащите се в предложението въпроси, като въпрос № 1 може да бъде редактиран по следния начин: „Подкрепяте ли Община Ямбол да не сключва занапред споразумения за интеграция с чужденци по смисъла на Закона за убежището и бежанците и да не подава заявление или да оттегли подадено заявление до Държавната агенция за бежанците за готовност да сключва такива заявления, както и задължително да прекратява сключени споразумения за интеграция, когато са налице законови основания за това?“. Въпрос № 2 може да бъде редактиран по следния начин: „Подкрепяте ли кметът на общината да не съгласува предложения за откриване на центрове за мигранти на територията на общината“. Въпрос № 3 може да бъде редактиран по следния начин: „Подкрепяте ли при установяване на мигранти, за които няма основание да искат предоставяне на статут на бежанец, кметът на общината чрез органите на местната администрация и на МВР в общината да сигнализира задължително до компетентните органи за предприемане на мерки за експулсирането му извън територията на Република България ?“. Според оспорващия въпрос № 4 може да бъде редактиран по следния начин: „Подкрепяте ли преди взимане на решения, касаещи в голяма степен гражданите на Република България, техните човешки права и обществен интерес да бъдат провеждани задължително местни референдуми при въпроси от местно значение, а при въпроси от национално значение – кметът на общината и общинския съвет да искат инициирането на национални референдуми?“.

         В съдебно заседание за  оспорващият редовно призован  се  явяват председателя на инициативния комитет Ц.В.Р. и  адв. Ст. К. от АК-Ямбол, които поддържат жалбата на посочените в нея основания, като пледират  за отмяна на оспорения акт с присъждане на направените по делото разноски.

        Ответната страна – Общински съвет Ямбол, редовно призована  изпраща процесуален представител –  юрисконсулт К. А., който

счита жалбата за неоснователна и пледира, че издаденият административен акт е законосъобразен и са спазени всички административно правни  правила. Сочи че, по първи въпрос  следва да се има предвид, че до момента нито един кмет на община, нито един орган на местната власт не са заявили по Наредбата за сключване на споразумение с емигранти, че искат да приемат такива емигранти на територията на своята община. Трябва да се вземе предвид, че същата Наредба към момента не е действаща, отменена е и има празнота в правото, по отношение на регламента за сключване на тези споразумения. По втори въпрос, към момента ОбС Ямбол  и Кметът на община Ямбол са изразили своето становище чрез декларацията,  приложена по настоящото производство от 14-тото заседание на ОбС Ямбол. По трети въпрос сочи, че местната власт няма нито едно правомощие по отношение на екстрадиране и експулсиране на мигрантите на територията на самата област, а по въпрос четвърти твърди, че в ЗПУГДВМС е разписан  много точно начинът, по който се провежда национален референдум и местен такъв. В заключение твърди,че  самите въпроси, дори да бъдат преработени както се предлага от ИК, то те отново ще бъдат неясни, неточни и отново ще противоречат на правната уредба  на РБългария и на международните актове, по които сме страна.

         Окръжна прокуратура Ямбол редовно уведомена за преценка за участие в производството, с оглед чл.16, ал.1, т.3 от АПК не изпраща представител.

       ЯАС, като взе предвид разпоредбата на чл. 168 от АПК и  прецени събраните по делото доказателства, ведно с доводите  и изразените становища прие за установено следното:

        Видно от представения по делото протокол на 25.11.2016 г. в гр.Ямбол, на осн. чл. 28, ал.1 от ЗПУГДВМС е учреден Инициативен комитет за провеждане на местен референдум сред жителите на  Община Ямбол с членове: И.Г.Г. с адрес  с. Веселиново, общ.Тунджа, обл.Ямбол, ул.“С.Б.“ 1; К.Ж.Ж. с адрес гр.Варна, ж.к.“В.В.“ 21, вх.1, ап.14; Д.Б.Б. с адрес гр.Ямбол, ул.“*“ 148, вх.Е, ап.120, като за председател на Инициативния комитет е избран Ц.В.Р. с адрес ***.  Определени са и въпросите за поставяне на местния референдум, а именно:

1.Подкрепяте ли кметът на Община Ямбол да прекратява споразумение, да не сключва и/или да не изпълнява споразумение за интеграция на чужденци с предоставено убежище или международна закрила в Република България?

         2. Подкрепяте ли да не се изграждат центрове за мигранти на територията на общината?

  3. Подкрепяте ли мигрантите да бъдат екстрадирани извън територията на Р. България?

  4.   Подкрепяте ли да бъдат създавани национални и/или местни референдуми за допитване до населението преди вземане на решения, касаещи в голяма степен гражданите на Р. България, техните човешки права и обществен интерес?

С Уведомление с вх.№ 2801-20975/25.11.2016г.  ИК на осн. чл. 28, ал.1, т.3 от ЗПУГДВМС е уведомил Председателя на ОбС-Ямбол и кмета на Община Ямбол за започване на подписката и за поставените за гласуване въпроси, като са приложени и мотиви за провеждане на референдума и утвърден  образец на бланка за полагане на подписите.

             С писмо вх.№ В- 0078/23.02.2017 г. от Инициативния комитет до ОбС Ямбол, в тримесечния срок по чл. 28, ал.3 от ЗПУГДВМС е внесено предложението заедно с  подписката за провеждане на местен референдум съдържаща 1461 бр. бланки  с 10621 подписа на избиратели с постоянен адрес *** към датата на вписване на предложението за референдум в регистъра, както и структуриран електронен вид на подписката. Председателят на ОбС- Ямбол е уведомил  всички постоянни комисии за постъпилата  подписка и е определил за водеща ПК „Законност, обществен ред и противодействие на корупцията“, която да изготви становище и проект за решение. Видно от справка извършена  в електронната страница на Община Ямбол, в съответствие с чл.27, ал.5 от ЗПУГДВМС е създаден публичен регистър, в който така направеното предложение за провеждане на местен референдум е заведено на 23.02.2017г.

            С писмо изх.№ И-22/27.02.2017 г. от председателя на ОбС Ямбол  до ГД "ГРАО" подписката е изпратена  за извършване на необходимата служебна проверка. С писмо изх.№ 08-00-159/22.03.2017 г. ГД "ГРАО" е изпратила на председателя на ОбС  Ямбол протокол с резултатите от проверката на подписката на граждани подкрепящи местния референдум и  същата е върната  на хартиен и електронен носител. Писмото е входирано в ОбС-Ямбол с вх.№ В-0150 от 24.03.2017г. Съгласно протокола за проверка от 22.03.2016 г.   са били проверени 10621 подписа, от които броят на установените коректни записи е 7569, общият брой на некоректните записи е  3052, в т.ч. брой грешен ЕГН - ****, брой лица които нямат постоянен адрес *** - 393, брой лица вписани повече от един път - 655, брой грешен/непълно име - 62, брой лица без избирателни права (починали, лица под 18 г., изтърпяващи наказание лишаване от свобода, правно ограничени, чужденци) - 59, брой лица без саморъчно положен подпис – 3, при общ брой лица с избирателни права, които имат постоянен адрес *** към 23.02.2017г. – 70 433.

         Председателят на ОбС –Ямбол съвместно с председателите на общинските съвети  в гр.Елхово, гр.Стралджа, гр.Болярово и  Община „Тунджа“  е  отправил запитване до Адвокатска колегия гр.Ямбол относно законосъобразността на поставените от инициативния комитет въпроси, по които се иска произвеждането на местен референдум. Изготвено е становище на адвокатския съвет на АК –Ямбол, което е входирано в ОбС-Ямбол с вх.№В-0141 от 21.03.2017г.

         За времето от  22.03.2017 г. до 24.03.2017г. постоянните комисии при Общински съвет Ямбол са обсъдили предложението за провеждане на местен референдум и  са го отхвърлили, за което са съставени съответните протоколи от проведени заседания. Депозирано е и становище на определената  за водеща постоянна комисия  „Законност, обществен ред и противодействие на корупцията“.

        На осн. чл. 30, ал.2 от ЗПУГДВМС кметът на Община Ямбол е изготвил до председателя на ОбС-Ямбол становище относно искането за провеждане на местен референдум с вх. № В-0147/23.03.2017г., както и проект на решение по същото искане с вх. № В-0148/23.03.2017г.

         Въз основа на така изготвените становища и проекто решения на ПК и кмета на Община Ямбол, на 24.03.2017г. е изготвил до ОбС-Ямбол предложение с вх.№ В-01152 да бъде отказано провеждането на местен референдум и по четирите въпроса, така както са формулирани от ИК.

         На редовно заседание на Общински съвет – Ямбол, проведено на 27.03.2017 г. след извършено обсъждане на подписката, на предложението на председателя на ОбС, на становището на  кмета на Община Ямбол, на допълнително представеното от ИК по време на заседанието правно становище от Адвокатско дружество „Н.“ гр.София и  прочитане на решенията на постоянните комисии към ОбС, е прието Решение  по т.1 от Протокол № ХVIII както следва:

1. На основание чл. 30, ал. 3 във връзка с чл. 31, ал. 1 от Закон за прякото участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, отказва провеждането на местен референдум по въпрос № 1 „Подкрепяте ли кметът на Община Ямбол да прекратява споразумение, да не сключва и/или да не изпълнява споразумение за интеграция на чужденци с предоставено убежище или международна закрила в Република България?“ поради неговата незаконосъобразност.

2. На основание чл. 30, ал. 2 във връзка с чл. 31, ал. 1 от Закон за прякото участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, отказва провеждането на местен референдум по въпрос № 2 „Подкрепяте ли да не се изграждат центрове за мигранти на територията на общината?“.

3. На основание чл. 30, ал. 3 във връзка с чл. 31, ал. 1 от Закон за прякото участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, отказва провеждането на местен референдум по въпрос № 3 „Подкрепяте ли мигрантите да бъдат екстрадирани извън територията на Р. България?“ поради неговата незаконосъобразност.

 

4. На основание чл. 30, ал. 3 във връзка с чл. 31, ал. 1 от Закон за прякото участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, отказва провеждането на местен референдум по въпрос № 4 „Подкрепяте ли да бъдат създавани национални и/или местни референдуми за допитване до населението преди вземане на решения, касаещи в голяма степен гражданите на Р. България, техните човешки права и обществен интерес?“ поради неговата незаконосъобразност.

         Процесното решение е обявено на сайта на Община Ямбол на 31.03.2017г., а жалбата е подадена  директно в АС-Ямбол с вх. № 646/04.04.2017г.

           По делото  е приета  цялата административна преписка по издаване на оспореното решение.  По разпореждане на съдебния състав са изготвени служебно  справки от  НБД „Население“  за постоянния и настоящ адрес на председателя и членовете на Инициативния комитет за провеждане на местен референдум сред жителите на  Община Ямбол. Видно от същите председателя на Инициативния комитет  Ц.В.Р. е с постоянен и настоящ адрес *** от 2010г.

Членовете на ИК  са с постоянен и настоящ адрес както следва: И.Г.Г.  с. Веселиново, община Тунджа, обл.Ямбол, ул.“С.Б.“ 1 , съответно от 2009г.  и от 1995г.;  К.Ж.Ж. гр.Варна, ж.к.“В.В.“ 21, вх.1, ап.14, съответно от 2005г. и от 1991г.; Д.Б.Б.  гр.Ямбол, ул.“*“ 148, вх.Е, ап.120 от 2012г., т.е. към момента на учредяване на ИК в този му състав и към момента на вписване на предложението в публичния регистър, с постоянен адрес *** са само председателя и един от членовете му.

         При така изяснената фактическа обстановка и след проверка за наличието на всички процесуални предпоставки за допустимост на съдебното производство, за които съдът следи служебно  по всяко време на висящността на процеса, настоящия съдебен състав приема, че жалбата на инициативния комитет за провеждане на местен референдум в община Ямбол е недопустима като подадена от неправосубектен оспорващ по смисъла на чл. 159, т.2 от АПК, по следните съображения:

          Конституцията на Република България от 1991г. изрично предвижда възможността народът да осъществява произтичащата от него държавна власт, включително и чрез местен референдум – чл.10 във връзка с чл.1, ал.2 от Конституцията. Организацията и реда за провеждане на  референдуми с оглед чл.42, ал.2 от Конституцията следва да бъде уредена със закон.  В случая това е  Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление/ЗПУГДВМС/.

          Съгласно разпоредбата на чл. 26 от ЗПУГДВМС, местен референдум се произвежда в община, район или кметство за пряко решаване на въпроси от местно значение, които законът е предоставил в компетентност на органите на местно самоуправление или органите на района или кметството. Целта на закона е въпроси от компетентност на органите на местно самоуправление или местна администрация - Общински съвет, кмет на район или кметство, да бъдат разрешени не от тях съобразно правомощията им разписани в ЗМСМА, а пряко от гражданите на съответната община, район или кметство. В този смисъл е и разпоредбата на чл. 26, ал.4 от ЗПУГДВМС, че приетото с местен референдум решение не подлежи на последващо одобрение и произвежда преки последици.

         Съгласно чл.27, ал.1 от ЗПУГДВМС местен референдум се произвежда по предложение на:

1. поне една пета от общинските съветници, но не по-малко от трима общински съветници;

2. кмета на общината, съответно кмета на кметството или района;

3. инициативен комитет с подписите на не по-малко от една двадесета от гражданите с избирателни права, които имат постоянен адрес на територията на съответната община, район или кметство към момента на вписване на предложението в регистъра.

         В ал.2 на същия текст е посочено, че общинският съвет приема решение за произвеждане на местен референдум, когато това е поискано от инициативен комитет с подписка, съдържаща подписите на не по-малко от една десета от гражданите с избирателни права в съответната община, район или кметство, и не противоречи на ограничението по чл. 26, ал. 2.

         Статутът на инициативния комитет  е  уреден с нормата на чл.28, ал.1 от ЗПУГДВМС, съгласно която инициативата за произвеждане на местен референдум по чл. 27, ал. 1, т. 3 се организира чрез подписка от инициативен комитет на граждани с избирателни права, състоящ се от трима до 7 членове, включително председател. При така формулирана от законодателя редакция на процесната норма, възниква въпросът дали  учредителите на  процесния ИК следва да имат избирателни права, респективно постоянен адрес ***, каквото е изискването по чл.27, ал.2 ЗПУГДВМС за гражданите положили подписи в организираната подписка или е достатъчно принципно да имат избирателни права?

       За да отговори на този неуреден въпрос, съдът следва да приложи  съответните правила на Изборния кодекс/ИК/, на основание препращащата норма  на §2 от ПЗР на ЗПУГДВМС, съгласно която за всички неуредени в закона въпроси относно произвеждането на национален и местен референдум се прилагат съответните разпоредби на Изборния кодекс - в случая тези от глава девета, раздел пети „ регистриране на инициативен комитет“  - в тази връзка определение №13418 от 08.12.2016г. по адм. дело № 13487/2016г. на 5 членен състав на ВАС.

       Съгласно чл. 151, ал.2, т.1 от ИК инициативния комитет се образува от  трима до седем избиратели с постоянен адрес или адрес на пребиваване- за гражданите на друга държава членка на ЕС, на територията  на изборния район – при избори за народни представители, за общински съветници и за кметове. В случая предложението за провеждане на местен референдум чрез организиране на подписка е на инициативен комитет от председател и трима членове, от които както бе посочено по горе само двама имат постоянен адрес, респективно избирателни права в Община Ямбол. Не е изпълнено законовото изискване по чл.28, ал.1 от ЗПУГДВМС за минимален брой членове  на ИК– трима с избирателни права на територията на Община Ямбол, т. е. оспорващия в настоящото производство не е легитимно учреден.

       Съгласно чл. 147, ал. 1 от  АПК право да оспорват административния акт имат гражданите и организациите чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от него, или за които той поражда задължения. Разпоредбата на § 1, т. 2 от АПК дефинира термина "организация" като юридическо лице или сдружение на юридически или физически лица, което е организационно обособено въз основа на закон.

      При липса на доказателства за организационно обособяване на инициативния комитет съобразно изискванията на закона –  чл.28, ал.1, във вр. с §2 от ПЗР на ЗПУГДВМС, във вр. чл. 151, ал.2, т.1 от Изборния кодекс, се налага извода на съда, че оспорващият е неправосубектен. Инициативният комитет в състава в който е учреден,  няма право да подава жалби до съда и там да защитава интересите на гражданите с избирателни права  в Община Ямбол.  Процесуалната  правосубектност е от категорията на абсолютните процесуални предпоставки  за допустимост на жалбата за която съдът следи служебно по всяко време на производството.

      В този смисъл е и константната съдебна практика - така напр. в определение  № 7907 от 14.06.2010 г. по адм. д. № 6186/2010 г.; определение № 1810 от 18.02.2015 г. по адм. д. № 869/2015 г.  и определение № 1328  от  01.02.2017 г. по адм. дело № 207/2017г.,  всички на 5 членни състави на Върховния административен съд.

      Съдът приема, че е  налице  основанието по чл. 159, т.2 от АПК за недопустимост на жалбата, което налага оставяне на същата без разглеждане и прекратяване на производството по делото. Доколкото на проведеното на 18.05.2017 г. съдебно заседание е даден ход на делото по същество, то това определение ще следва да бъде отменено.

 

        Предвид изложеното и  на основание чл.159, т.2 от АПК, ЯАС

 

                                        О П Р Е Д Е Л И:

     

       ОТМЕНЯ  протоколно определение от 18.05.2017 г. за даване ход на делото по същество.


       ОСТАВЯ  БЕЗ  РАЗГЛЕЖДАНЕ  жалбата на Инициативен комитет за провеждане на местен референдум в община Ямбол, чрез председателя Ц.В.Р.  против  Решение  по т.1 от Протокол № ХVIII от редовно заседание на Общински съвет – Ямбол, проведено на 27.03.2017г. с което е отказано провеждане на местен референдум

 

      ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 96/2017г. по описа на Административен съд-Ямбол.

    

      Определението подлежи на обжалване в 7-дневен срок от съобщаването му с частна жалба пред ВАС.

 

      Определението да се съобщи на страните по реда на чл. 138 от АПК.

 

 

 

 

        ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/не се чете

 

 

 

                                                                ЧЛЕНОВЕ:1. /п/не се чете  

                                                                                  

                                                                                     2. /п/не се чете